新聞背景 6月4日，湖北省武漢市人民檢察院檢察長(zhǎng)孫應(yīng)征應(yīng)華中科技大學(xué)邀請(qǐng)，作了一場(chǎng)主題為“關(guān)于當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪的實(shí)證分析與對(duì)策研究”的廉政報(bào)告，從而拉開(kāi)了華中科技大學(xué)黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)的序幕。在報(bào)告中，孫應(yīng)征結(jié)合自己多年的理論研究和豐富的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，援引大量的職務(wù)犯罪案例和數(shù)字，對(duì)當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行了實(shí)證分析，揭示了腐敗的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢(shì)及其危害性，并提出從四個(gè)方面推進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的對(duì)策建議，以有效遏制職務(wù)犯罪的蔓延。本刊現(xiàn)將其報(bào)告的主要內(nèi)容節(jié)錄發(fā)表。

　　當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)六大發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　客觀上講，經(jīng)過(guò)全黨、全社會(huì)的共同努力和反腐倡廉建設(shè)的整體推進(jìn)，黨員干部違紀(jì)違法犯罪案件數(shù)量有所下降，人民群眾是認(rèn)可的，國(guó)際社會(huì)也給予了積極評(píng)價(jià)，但當(dāng)前我國(guó)某些領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪仍呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)，大案要案的遏制還不理想。這些嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

　　貪污賄賂犯罪的蔓延勢(shì)頭在有些地區(qū)和部門還沒(méi)得到有效遏制。一是案件數(shù)額越查越大。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)1990年查處的百萬(wàn)元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1996年上升到575件。2003年至2007年的5年間，共查處百萬(wàn)元以上案件35255件，平均每年7051件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄1.1億多元，其單筆受賄數(shù)額高達(dá)8250萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。二是貪官職務(wù)越查越高。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)1993年至1997年，查處的縣處級(jí)以上干部2903人，其中廳局級(jí)干部265人、省部級(jí)干部7人。而2003年至2007年共查處縣處級(jí)以上干部13929人，其中廳局級(jí)干部930人、省部級(jí)干部35人，分別上升了380%、251%和400%。三是頂風(fēng)作案現(xiàn)象比較嚴(yán)重。湖北省近兩年查處的職務(wù)犯罪案件中，當(dāng)年或以后繼續(xù)作案的占78%;武漢市2005年至2008年查處的職務(wù)犯罪案件中，當(dāng)年或以后繼續(xù)作案的占53.1%。四是“一把手”犯罪突出。山東省檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查處的700多名縣處級(jí)干部中，擔(dān)任“一把手”的占57%。河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真受賄案，牽出40多名“一把手”;馬德、韓桂芝、田鳳山受賄串案，牽出50多名“一把手”。

　　瀆職侵權(quán)犯罪對(duì)社會(huì)的破壞力日益凸顯。最高人民檢察院提交十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的報(bào)告顯示:2003年至2007年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件34973件42010人，瀆職行為共造成14049人失去生命，2033人嚴(yán)重傷殘，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)439.8億元。2008年又立案?jìng)刹楦黝悶^職侵權(quán)案件7240件8939人，其中重特大案件3211件，縣處級(jí)以上犯罪大要案307人。有關(guān)部門作了一個(gè)對(duì)比分析，1998年至2002年間，平均每件貪污賄賂犯罪案件造成的損失是18萬(wàn)余元，而同期的瀆職侵權(quán)犯罪案件造成的損失是245萬(wàn)余元，二者相差近25倍。由此可見(jiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪已成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

　　群體犯罪導(dǎo)致地域性窩案串案增多。成克杰因受賄等犯罪被判處死刑后，《中國(guó)新聞周刊》以《廣西現(xiàn)象》為題，披露了廣西地區(qū)的腐敗犯罪問(wèn)題，僅2000年1月至9月，廣西檢察機(jī)關(guān)就立案查處職務(wù)犯罪案件998件。其中貪污賄賂案件883件1020人，瀆職案件115件145人。從當(dāng)時(shí)看，查處腐敗分子之多、層次之高、領(lǐng)域之廣、個(gè)案金額之大是絕無(wú)僅有的。馬德案牽出了黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山等260名官員。這一連環(huán)腐敗案，涉案面積大、范圍廣、影響深，被媒體稱為“建國(guó)以來(lái)最大的賣官案”。

　　權(quán)色交易成為挑戰(zhàn)社會(huì)公序良俗的一大毒瘤。近年來(lái)，作為貪腐共生現(xiàn)象的權(quán)色交易呈現(xiàn)出蔓延擴(kuò)展的趨勢(shì)。著名婚姻法專家巫昌禎教授的調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗60%以上跟包“二奶”有關(guān)系，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪中，95%以上有情婦。他們由權(quán)入色、由色入貪、貪色兼容的墮落軌跡驚人的相似。《人民論壇》雜志開(kāi)展了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)謹(jǐn)防哪些誘惑”的調(diào)查，結(jié)果顯示，排在首位的是“美色誘惑和性賄賂”。

　　家庭成員共同犯罪同堂受審成了警示教育的一道風(fēng)景線。職務(wù)犯罪家庭化是腐敗的一個(gè)新動(dòng)向，它是由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人實(shí)施腐敗犯罪向以家庭血緣關(guān)系為背景共同實(shí)施職務(wù)犯罪的轉(zhuǎn)變，是職務(wù)犯罪通過(guò)家族關(guān)系向社會(huì)滲透的重要標(biāo)志，具有很強(qiáng)的腐蝕性和隱蔽性。據(jù)有關(guān)部門對(duì)3000多起案件的分析，家庭成員共同犯罪有510起，約占17%。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱點(diǎn)領(lǐng)域成了職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。一是土地系統(tǒng)和房地產(chǎn)行業(yè)職務(wù)犯罪案件高發(fā)、多發(fā)。2008年，安徽省檢察機(jī)關(guān)在該省土地管理系統(tǒng)就查辦貪污賄賂、瀆職案件50人。再如重慶地產(chǎn)窩案，有10名廳級(jí)干部因受賄而落馬。該市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇受賄1796萬(wàn)元，副局長(zhǎng)梁曉琦受賄1589萬(wàn)元，分別被判死緩。二是工程建筑領(lǐng)域成了實(shí)權(quán)人物獲取高額回報(bào)的領(lǐng)域。已查處的交通廳局長(zhǎng)中，95%以上是直接干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，為他人承攬工程而從中收受賄賂。成克杰、劉方仁等高官也都是插手工程大發(fā)橫財(cái)而走上犯罪道路的。三是開(kāi)發(fā)區(qū)成了貪污賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)。如遼寧省錦州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局原副局長(zhǎng)趙國(guó)利鯨吞公款2000多萬(wàn)元案;江蘇省常州市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任許和平、副主任趙錦土及開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局原局長(zhǎng)沈劍平、開(kāi)發(fā)區(qū)貿(mào)易發(fā)展局原局長(zhǎng)戴建華等40多名犯罪分子，鯨吞公款數(shù)百萬(wàn)元。四是國(guó)有企業(yè)改制成了犯罪分子最后的晚餐。原河南電信實(shí)業(yè)有限公司鄭州市分公司常務(wù)副總經(jīng)理丁繼平，副總經(jīng)理張向武、朱培春等10人采取虛列項(xiàng)目、打白條等手段，貪污、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)達(dá)800余萬(wàn)元，10人分別被判處五年以上十五年以下有期徒刑。

　　遏制職務(wù)犯罪的四項(xiàng)對(duì)策建議

　　上述職務(wù)犯罪的實(shí)證分析，從一定程度上揭示了腐敗的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢(shì)及其危害性。有效遏制職務(wù)犯罪的蔓延，可從以下四個(gè)方面著手，推進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

　　充分發(fā)揮司法的控制作用，彰顯反腐敗預(yù)防職務(wù)犯罪的聲威。必須始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，真正實(shí)現(xiàn)“凡腐必懲”;必須突出反腐敗的重點(diǎn)，加大懲治領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的力度，要使他們“政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上痛不欲生”，以彰顯法律的威嚴(yán);必須充分發(fā)揮刑罰的制裁功能，增加腐敗犯罪的成本。

　　充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，把思想政治工作做深做透做扎實(shí)。一是通過(guò)強(qiáng)有力的廉政教育，形成全社會(huì)的反腐敗氛圍;二是通過(guò)強(qiáng)有力的廉政教育，牢固樹(shù)立敬畏法律的觀念;三是通過(guò)強(qiáng)有力的廉政教育，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部的理想信念;四是通過(guò)強(qiáng)有力的廉政教育，凈化每個(gè)黨員干部的心靈，教育黨員干部把好初始關(guān)、交友關(guān)、道德關(guān)和權(quán)力關(guān)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。

　　充分發(fā)揮制度的保障作用，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。制度越完善，執(zhí)行越有力，產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)就越少。一要注重制度制定的前瞻性和及時(shí)性;二要注重制度制定的嚴(yán)密性和科學(xué)性;三要注重制度的權(quán)威性和有效性。我們每一個(gè)黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要模范遵守和執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，堅(jiān)決制止違反廉政制度的行為，真正體現(xiàn)在制度面前人人平等的原則。

　　充分發(fā)揮監(jiān)督的制約作用，堵死滋生貪污賄賂等職務(wù)犯罪的通道。防止權(quán)力濫用，必須強(qiáng)化監(jiān)督。要通過(guò)政黨監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政內(nèi)部監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行全方位置于嚴(yán)密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過(guò)程，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運(yùn)行。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨十分重視反腐敗工作，始終保持了懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，積極開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防工作，有力地推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入。但是，由于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，一些領(lǐng)域體制、機(jī)制、制度還不夠完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。加之一些黨組織對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正、以權(quán)謀私導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)、高發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。(孫應(yīng)征）