政治路線確定之后,干部就是決定性因素。

　　為政之要,首在用人。選準(zhǔn)用好干部，前提是正確地考核評(píng)價(jià)干部。

　　中共中央政治局6月29日召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大考核民主，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。

　　專家認(rèn)為：“《意見(jiàn)》有效拓寬了群眾參與、監(jiān)督的途徑和渠道，為選好干部、配強(qiáng)班子提供了可靠依據(jù)。”

　　GDP政績(jī)觀風(fēng)光不再

　　過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)的主要發(fā)展目標(biāo)，與此相適應(yīng)，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為主要指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度中又主要以GDP增長(zhǎng)為核心指標(biāo)。GDP政績(jī)觀由此找到了現(xiàn)實(shí)存在的土壤。

　　“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，GDP政績(jī)觀有其重要意義，在某一階段也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新階段，以GDP論英雄的政績(jī)觀開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)其負(fù)面效應(yīng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心東方公共管理綜合研究所常務(wù)副所長(zhǎng)楊維富博士對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。

　　“哪里GDP增長(zhǎng)得快，哪里官員就能更易得到升遷和提拔。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時(shí)稱，這就形成了錯(cuò)誤的指揮棒，影響了地方官員們的行為，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)政績(jī)工程、形象工程，大量消耗資源和破壞環(huán)境，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。

　　“既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。”中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)了整個(gè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)思想和內(nèi)容。

　　此前，已經(jīng)有很多地方開(kāi)始干部考核評(píng)價(jià)的創(chuàng)新實(shí)踐，這些省市已經(jīng)不再以“GDP”論英雄，而是將“維穩(wěn)”、“廉租房”等指標(biāo)納入考核范疇，更加注重人民群眾的評(píng)價(jià)和考量。

　　——河北省委組織部、河北省綜治委專門出臺(tái)文件，決定在全省建立黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治工作實(shí)績(jī)檔案，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用、晉職晉級(jí)和進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。“維穩(wěn)”正式納入政績(jī)考核，影響地方穩(wěn)定將一票否決。

　　——廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》,各地級(jí)以上市完成任務(wù)情況將納入政績(jī)考核范圍，因工作不力、未能完成年度目標(biāo)任務(wù)的地級(jí)以上市，將按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　——陜西省各市(區(qū))和省直部門下發(fā)2009年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。陜西新的干部考核制度，被概括為“三位一體”，就是以工作實(shí)績(jī)考核為重點(diǎn)，對(duì)被考核單位年度目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)三者相結(jié)合的考核。把考核指標(biāo)量化、把考核結(jié)果與干部使用相掛鉤，是陜西“三位一體”考核的亮點(diǎn)。

　　——重慶市今年創(chuàng)新干部考核方式，參與民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的人員范圍將由目前以下級(jí)和同級(jí)為主，擴(kuò)大到以服務(wù)對(duì)象和一般群眾為主，變“官評(píng)官”為“民評(píng)官”。

　　——四川省強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，約束性指標(biāo)任務(wù)完成不力的，實(shí)行責(zé)任追究。

　　《中國(guó)編輯》雜志社常務(wù)副主編周彥召博士告訴記者，這一新評(píng)價(jià)體系的正式實(shí)施，將對(duì)我國(guó)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生重大影響，以GDP論英雄的政績(jī)觀將失去昔日榮光。

　　群眾滿意度地位凸顯

　　一旦考核方式和考核內(nèi)容確定，怎樣考評(píng)和由誰(shuí)考評(píng)就成為關(guān)鍵。

　　“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)心；不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可。”網(wǎng)絡(luò)上曾有人這樣描述一些官員的政績(jī)觀。

　　在這樣的政績(jī)觀驅(qū)使下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于鋪“顯性”的大攤子，而對(duì)那些事關(guān)普通百姓切身利益但不容易顯示政績(jī)的項(xiàng)目如廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等漠不關(guān)心。

　　針對(duì)此類現(xiàn)象，中共中央政治局會(huì)議明確提出：“要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開(kāi)考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。”

　　中共中央黨史研究室副主任李忠杰6月30日在國(guó)新辦新聞背景吹風(fēng)會(huì)上表示，在干部考核中，GDP比重將降低，民眾滿意度、社會(huì)發(fā)展與安全穩(wěn)定、和諧社會(huì)建設(shè)程度等指標(biāo)比重將上升，這些變化不能簡(jiǎn)單地用數(shù)字來(lái)進(jìn)行衡量。

　　李忠杰介紹，為了更好地做到群眾公認(rèn)與黨管干部相結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨在十七大前后發(fā)展了民意調(diào)查的辦法，到干部從事工作的部門進(jìn)行民意調(diào)查。

　　李忠杰表示，民意調(diào)查的范圍很廣，中央政治局人選的產(chǎn)生，也在領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)做了民意調(diào)查，聽(tīng)取了有關(guān)人員的意見(jiàn)。

　　實(shí)際上，從2004年開(kāi)始，中央組織部就開(kāi)展了建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部評(píng)價(jià)考核體系的工作，并組織了試點(diǎn)。在黨的十七大籌備過(guò)程當(dāng)中，對(duì)中央委員及各省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)班子的考核就采用了這樣的考核評(píng)價(jià)體系。十七大之后，對(duì)考核辦法進(jìn)行了改進(jìn)與完善。此次中共中央政治局會(huì)議討論的，就是這樣一個(gè)經(jīng)過(guò)探索、試點(diǎn)、完善的辦法。

　　楊維富博士認(rèn)為，既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。中共中央政治局會(huì)議的上述重要舉措，有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。凸顯群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。

　　干部考核更加科學(xué)有效

　　“與以往的干部考核評(píng)價(jià)體系相比，此次中共中央政治局會(huì)議所提出的各項(xiàng)舉措更強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。”周彥召博士認(rèn)為。

　　在周彥召博士看來(lái)，這種科學(xué)性和有效性主要體現(xiàn)在，新的考核評(píng)價(jià)體系更加重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加兼顧發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的平衡，更加強(qiáng)調(diào)了民眾的參與和監(jiān)督。

　　周彥召介紹說(shuō)，就此，中共中央政治局會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套并有效運(yùn)用的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。

　　“一些與百姓生活息息相關(guān)的民生指標(biāo)在新的干部考核評(píng)價(jià)體系中分量日益加重。”周彥召對(duì)記者表示。

　　在考核結(jié)果應(yīng)用上，此次中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。

　　“新的考核評(píng)價(jià)體系較好地解決了干部考核評(píng)價(jià)‘定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，考核客觀性不夠，缺乏硬杠杠’的問(wèn)題，在科學(xué)性和有效性上取得了新突破。”楊維富博士對(duì)記者表示。

　　當(dāng)前，我國(guó)正在全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，各地各部門也都正在極力擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)，此時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，被專家解讀為蘊(yùn)含了另一番重大意義。

　　汪玉凱教授在接受媒體采訪時(shí)就認(rèn)為，地方一方面要保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面更要在這個(gè)過(guò)程中解決民生問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“如果只盯著數(shù)據(jù)，可能還會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤的導(dǎo)向，這個(gè)旨在全面評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，在某種程度上來(lái)講，就是矯正在目前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中某些過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的錯(cuò)誤苗頭。”(曹建文）