民告官的執(zhí)行之路

　　在一般老百姓的眼中，民告官已是不易，行政機(jī)關(guān)一旦敗訴，案件能否順利快速地執(zhí)行？

　　“執(zhí)行難的問(wèn)題仍然存在�！蓖蹉y生表示，“主要原因一是行政審判力量有限，二是行政機(jī)關(guān)履行法院生效判決的法律意識(shí)不夠，但案件終究會(huì)得到執(zhí)行�！�

　　王廣瑞的宅基地案件執(zhí)行過(guò)程，就頗費(fèi)周折�！按税概袥Q執(zhí)行難度很大，過(guò)程也非常曲折復(fù)雜�！北M管過(guò)了將近一年，鄭州市中院行政庭副庭長(zhǎng)石偉仍感觸良多。

　　65歲的王廣瑞因自家宅基地被拆遷，某區(qū)政府答應(yīng)補(bǔ)償新劃宅基地面積，但實(shí)際并未落實(shí)此事。王廣瑞一家三代棲居在一間危房中，2006年8月王將區(qū)政府告上法庭，請(qǐng)求其履行土地登記法定職責(zé)。鄭州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理后判決王廣瑞勝訴，但因?yàn)檫t遲不能辦理，2007年王廣瑞再次向區(qū)法院提起行政訴訟，狀告區(qū)政府不作為。法院審理后判決，區(qū)政府在一個(gè)月內(nèi)向王廣瑞頒發(fā)集體土地建設(shè)用地使用證。

　　然而，王廣瑞并未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到自己的土地使用證，為此，王廣瑞曾到多個(gè)部門(mén)上訪求助，兩年中跑了100多趟也未解決問(wèn)題，結(jié)果，王廣瑞連病帶氣，突患腦梗塞，癱瘓?jiān)诖膊⑹дZ(yǔ)。

　　實(shí)際上，在王廣瑞向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，某區(qū)法院受理后即積極進(jìn)入了執(zhí)行程序，但卻因種種原因無(wú)法執(zhí)行。無(wú)奈之下，鄭州市中級(jí)人民法院將此案提級(jí)執(zhí)行。

　　為了盡快執(zhí)行此案，鄭州中院先是向某區(qū)政府下達(dá)了司法建議書(shū)，隨后又在石偉的主持下，召開(kāi)了數(shù)次有相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，希望能順利解決此事。

　　遺憾的是，某區(qū)政府依然以各種理由搪塞、拖延，拒不執(zhí)行判決。

　　鄭州中院顯示了強(qiáng)硬的態(tài)度：明確告訴對(duì)方，將對(duì)某區(qū)政府處以每天100元罰金，并以傳票方式要求該區(qū)區(qū)長(zhǎng)到庭說(shuō)明遲遲不履行判決結(jié)果的原因。

　　在強(qiáng)大的法律震懾下，某區(qū)政府終于履行了判決結(jié)果，王廣瑞一家淚流滿(mǎn)面。

　　同樣高壓態(tài)度還表現(xiàn)在執(zhí)行某縣級(jí)市政府的案件。前往強(qiáng)制執(zhí)行的鄭州中院辦案人員，全部關(guān)閉手機(jī)，兵分兩路，一路查封某市政府財(cái)務(wù)室，另一路直接等候查扣了該市領(lǐng)導(dǎo)的公用車(chē)。隨后，還拘留了兩名銀行職員，向該銀行負(fù)責(zé)人發(fā)了傳票，一直沒(méi)有轉(zhuǎn)賬的18萬(wàn)元才得以順利劃撥。這筆款項(xiàng)是該市市民王某的房產(chǎn)，被當(dāng)?shù)卣�府以錯(cuò)誤的理由沒(méi)收后而應(yīng)得的購(gòu)房款。

　　“法律是神圣不可侵犯的，無(wú)論是什么單位，都要依法辦事。”鄭州中院行政庭庭長(zhǎng)王銀生說(shuō)。

　　白皮書(shū)或起警醒作用

　　民告官的結(jié)果，無(wú)論誰(shuí)贏誰(shuí)輸，都有著積極的意義。

　　“我的初衷是想提出一種符合法律規(guī)定的建議，起訴行政機(jī)關(guān)其實(shí)就是為了統(tǒng)一法律意識(shí)�！壁w正軍解釋自己為何熱衷于“告官”行為，“如果行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了，那就需要改變。”

　　一個(gè)典型案例是，2008年7月，趙正軍曾向工商部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求提供2007年以來(lái)的行政處罰決定書(shū)，工商部門(mén)以機(jī)密隱私等理由不予公開(kāi)。

　　趙正軍因此向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)不予公開(kāi)的回復(fù)。法院一審判決支持了他的請(qǐng)求。

　　此案的判決結(jié)果引起了極大的轟動(dòng)效應(yīng)：鄭州市二七工商局率先將2007—2008年處罰決定書(shū)全部打印出來(lái)，向社會(huì)公開(kāi)。“其他以前說(shuō)什么都不公開(kāi)的分局也陸續(xù)給了我年度處罰決定書(shū)目錄，按需提供�！壁w正軍很自豪。

　　勝訴給了趙正軍繼續(xù)告狀的動(dòng)力和勇氣，也讓他有著深刻的感受，“從去年到現(xiàn)在，一年時(shí)間，很多行政機(jī)關(guān)確實(shí)在提高法治水平，有許多我告過(guò)的部門(mén)，是認(rèn)認(rèn)真真地反思和改進(jìn)。”趙正軍說(shuō)。

　　趙正軍很感謝法院給予的司法公正，但他也特別強(qiáng)調(diào)，一些基層法院尚需勇氣和銳氣面對(duì)外來(lái)干擾。

　　對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，被告上法庭也許能更好得以審視、開(kāi)展工作。鄭州市工商局法制科科長(zhǎng)鄭浩認(rèn)為，市民對(duì)商品流通方面盡興投訴和起訴，“實(shí)際上，對(duì)我們是一個(gè)促進(jìn)，讓我們發(fā)現(xiàn)工作上存在的一些問(wèn)題和不足，進(jìn)而改善這些不足�！痹摼志珠L(zhǎng)曾要求各分局局長(zhǎng)全體參加一起行政訴訟案件的庭審，以便更好地了解自己的工作情況，做好依法行政。

　　事實(shí)上，鄭州市政府正在作出努力�！多嵵菔幸婪ㄐ姓�監(jiān)督規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》6月15日面向公眾征求意見(jiàn)，按照此規(guī)定，“民告官”的案子，行政首長(zhǎng)必須出庭。對(duì)于拒不履行行政應(yīng)訴職責(zé)，或者拒不履行人民法院生效的行政判決、裁定的，單位評(píng)議考核將列為不合格等次。一年內(nèi)被確認(rèn)違法三次以上，追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　鄭州市中級(jí)人民法院也在探索發(fā)揮審判職能的新形式，嘗試發(fā)布《行政機(jī)關(guān)依法行政狀況白皮書(shū)》�！皩⒁荒陙�(lái)受理的行政案件數(shù)、涉及的主要行政部門(mén)、出庭應(yīng)訴以及敗訴情況等遞呈市人大和政府等部門(mén)�！狈ㄔ赫J(rèn)為，這一舉措顯然將進(jìn)一步加大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的力度。(文/本報(bào)記者 樊 霞 本報(bào)通訊員 王 冰)