正在各地推進的新一輪地方政府機構(gòu)改革的一項主要任務(wù)是“嚴格控制機構(gòu)編制”,即嚴格控制機構(gòu)數(shù)量,中央規(guī)定的地方各級人民政府機構(gòu)限額不得突破;對人員編制實行總量控制,各省(區(qū)、市)行政編制總額不得突破。中央編辦有關(guān)負責(zé)人表示,中央編辦將會同有關(guān)部門對這次地方政府機構(gòu)改革進行督查,確保這“兩個不得突破”。
自去年以來,國務(wù)院機構(gòu)改革、地方政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等新一輪政府機構(gòu)改革陸續(xù)啟動,成效顯著。在改革推進的同時,一項尚不十分為人們熟知的工作也進入實施程序:中央編辦圍繞這幾項改革開展持續(xù)深入的督查,已成為穩(wěn)步推進改革的一個重要組成部分。
今年下半年,除對地方政府機構(gòu)改革展開督查外,中央編辦還將對已印發(fā)的國務(wù)院部門“三定”規(guī)定落實情況進行跟蹤了解和評估,并持續(xù)加強對各地嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況的督查。隨著近年來行政管理體制改革向縱深推進,對機構(gòu)編制進行監(jiān)查特別是對該領(lǐng)域內(nèi)違規(guī)違紀問題下“重手”嚴處,正在成為一種常態(tài)。
“12310”
給你“一雙銳眼”
超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機構(gòu)位居舉報前三位
【重 點】
擅自設(shè)立機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違反機構(gòu)編制管理的問題,可能導(dǎo)致權(quán)力失衡,破壞政府形象,進而影響黨的執(zhí)政能力。機構(gòu)林立、政出多門、人浮于事,不僅嚴重降低行政運轉(zhuǎn)效率,而且人員規(guī)模的無序增長,浪費了大量寶貴的財政資金,給社會帶來負擔(dān)。同時,違反機構(gòu)編制紀律問題的背后,往往隱藏著以權(quán)謀私、賣官鬻爵、貪污腐化等違紀違法行為,危害很大。為此,中央編辦近年持續(xù)加大對違反機構(gòu)編制紀律問題的查處力度。
2006年1月1日,我國機構(gòu)編制監(jiān)督檢查帶有標志性的舉措正式登臺——中央編辦“12310”舉報電話開通,成為機構(gòu)編制工作的“一雙銳眼”。目前,中央編辦“12310”實行工作時間人工接聽、下班時間和法定假日電腦錄音,不僅可以24小時受理電話舉報,還能24小時受理傳真和電子郵件舉報。
“12310”電話為群眾舉報開啟了一道便捷之門。2006年,中央編辦“12310”舉報電話接到群眾舉報,河南舞鋼市市長于玲在調(diào)離前突擊超編進人。中央編辦監(jiān)督檢查司及時責(zé)成河南省編辦查處。省編辦“12310”舉報電話接到群眾舉報,太康縣縣長劉旭勃在調(diào)整工作前突擊超編進人。當年5月,省紀委、組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于舞鋼市、太康縣兩起在黨委換屆期間違反規(guī)定突擊進人案件的通報》,不按程序個人簽批同意舞鋼市31個事業(yè)單位突擊進人105名的于玲被黨內(nèi)嚴重警告處分,并被免去新任的平頂山市新華區(qū)區(qū)長職務(wù);在行政事業(yè)單位嚴重超編的情況下違規(guī)突擊進人74名的劉旭勃則被黨內(nèi)警告處分,并被免去太康縣縣長職務(wù)。
截至目前,“12310”運行良好,僅中央編辦“12310”舉報電話共接收電話、傳真和郵件一萬余件。對一些情節(jié)比較嚴重、舉報線索比較清楚的案件,中央編辦監(jiān)督檢查司進行了實地核查,一批被舉報查實的問題得到糾正,責(zé)任人受到處理。
據(jù)分析,超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機構(gòu)問題位居舉報件前三位。而在舉報涉及的行政層級中,除有個別涉及國家部委外,其余均為針對各地的舉報,且集中在縣、鄉(xiāng)兩級。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理中的問題較為突出,約占受理總數(shù)的1/3。
經(jīng)過幾年探索,中央編辦和省、市兩級編辦已基本形成了立項受理、調(diào)查核實、提出建議、整改落實的舉報件辦理程序,舉報受理的各項制度不斷健全,舉報受理不斷規(guī)范,查辦質(zhì)量不斷提高。
“官”多“兵”少
怪現(xiàn)象的背后
違反機構(gòu)編制紀律問題的成因復(fù)雜
【重 點】
針對違反機構(gòu)編制紀律問題不時泛起的情況,國家行政學(xué)院教授劉旭濤分析指出,首先是我國人口超編,然后是勞動力超編,導(dǎo)致機關(guān)和事業(yè)單位超編。緩解強大的就業(yè)壓力,很容易成為超編進人最直接的導(dǎo)因和借口。
目前我國機關(guān)干部升遷途徑比較單一,而干部的各項待遇都與職務(wù)、級別密切聯(lián)系,對機關(guān)干部最直接、最實惠的激勵就是職務(wù)和級別的升遷。因此,一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)為了在短期內(nèi)調(diào)動干部的積極性或出于其他目的,違規(guī)提拔干部,個別單位甚至出現(xiàn)了“官”多“兵”少、上級核定的編制還不夠安排領(lǐng)導(dǎo)的狀況。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制紀律意識不強,是“闖紅燈”行為頻發(fā)的內(nèi)因。個別領(lǐng)導(dǎo)干部把擅自設(shè)立機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)行為看成是拓展事業(yè)、有魄力的表現(xiàn),不以為過、反以為功。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至把機構(gòu)編制看成是自家的自留地,完全把機構(gòu)編制紀律拋在腦后。
陜西省渭南市公安局擅自設(shè)立機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題,性質(zhì)就十分惡劣。2007年2月,渭南市群眾撥打中央編辦“12310”舉報電話,反映該市公安局擅自在其內(nèi)設(shè)機構(gòu)之下設(shè)立大量機構(gòu),并任命了近30名領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)陜西省編辦會同有關(guān)部門核查,舉報屬實。2007年4月,渭南市公安局撤銷了31個違規(guī)設(shè)立的機構(gòu),并免去了28名人員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
專家指出,盡管黨中央、國務(wù)院三令五申強調(diào)機構(gòu)編制紀律,但長期以來機構(gòu)編制監(jiān)管缺少明確的法規(guī)約束,而文件要求比較原則,難以作為處理違反機構(gòu)編制紀律問題的依據(jù)。
“社會各界對機構(gòu)編制情況也缺少了解,社會監(jiān)督薄弱。”劉旭濤認為,長期以來,各級政府、機關(guān)的機構(gòu)編制情況并不對外公開,人民群眾甚至本單位職工對本單位核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實有人員情況知之甚少。這種情況就給超編、混編甚至“吃空餉”等暗箱操作的行為提供了方便之門。
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