7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，這意味著，實(shí)施了近22年的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》有可能退出歷史舞臺(tái)。征求意見(jiàn)稿公布后，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，其中有關(guān)流動(dòng)攤販可以申請(qǐng)登記成為個(gè)體工商戶(hù)成為公眾熱議的話(huà)題。

　　截至今天晚上9點(diǎn)半，國(guó)務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上，已經(jīng)有1700多人登錄瀏覽征求意見(jiàn)稿、發(fā)表意見(jiàn)。

　　“征求意見(jiàn)稿公布以后引起社會(huì)廣泛關(guān)注很自然，2917萬(wàn)戶(hù)、5776萬(wàn)人，這是截至去年底我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數(shù)和從業(yè)人員總數(shù)，目前個(gè)體工商戶(hù)已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要力量�！苯裉煜挛�，國(guó)務(wù)院法制辦公室工交商事法制司司長(zhǎng)趙曉光接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是我國(guó)國(guó)務(wù)院立法部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人首次在行政法規(guī)制定過(guò)程中，回應(yīng)公眾關(guān)心的問(wèn)題。

　　2／3的條款服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)

　　趙曉光介紹說(shuō)，相比20多年前的“拾遺補(bǔ)缺”，如今個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是去年下半年發(fā)生金融危機(jī)以來(lái)，個(gè)體工商戶(hù)因?yàn)榫哂袆?chuàng)業(yè)即就業(yè)這一得天獨(dú)厚的特點(diǎn)，在解決就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了不可替代的作用，去年個(gè)體工商戶(hù)和從業(yè)人員這兩個(gè)總數(shù)都有不少增加就是有力證明。

　　同時(shí)，我國(guó)的個(gè)體工商戶(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距方面發(fā)揮著促進(jìn)作用，在這種大背景下，以“指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”為立法目的的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》顯然已經(jīng)不適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“相比1987年的暫行條例，征求意見(jiàn)稿的名稱(chēng)去掉了管理二字，意義重大，充分體現(xiàn)了放松管制、促進(jìn)發(fā)展、自主擇業(yè)的立法思路。”趙曉光用“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、服務(wù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”概括征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容，征求意見(jiàn)稿有27條，除了有關(guān)部門(mén)職責(zé)、法律責(zé)任等一些必要的條款外，27條中有20條屬于這些內(nèi)容。

　　趙曉光介紹說(shuō)，立法調(diào)研中，諸如“要不要將小作坊納入管理”、“是否如暫行條例中一兩個(gè)幫手、三五個(gè)學(xué)徒那樣對(duì)個(gè)體用工情況進(jìn)行具體界定，是否對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行限制”、“個(gè)體工商戶(hù)收費(fèi)問(wèn)題”、“登記程序問(wèn)題”是爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。

　　趙曉光特別提到了尊重市場(chǎng)規(guī)律在征求意見(jiàn)稿中的體現(xiàn)，對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，征求意見(jiàn)稿只是規(guī)定了個(gè)體工商戶(hù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要可以聘請(qǐng)若干幫手或者學(xué)徒。趙曉光表示，經(jīng)營(yíng)形式、規(guī)模完全由市場(chǎng)主體來(lái)決定，立法必須尊重這種規(guī)律，“具體用多少人，只能是個(gè)體工商戶(hù)自己決定�！�

　　值得關(guān)注的是，相比暫行條例中以列舉的方式規(guī)定了個(gè)體工商戶(hù)不得從事的活動(dòng)，如哄抬物價(jià)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)；偷工減料，以次充好；短尺少秤，摻雜使假等，征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有作出特殊規(guī)定。對(duì)此，趙曉光解釋說(shuō)，20多年前的立法必須面對(duì)我國(guó)法制不健全的現(xiàn)實(shí)，那些規(guī)定具有一定的針對(duì)性，現(xiàn)在有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等，這也體現(xiàn)了對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)的平等對(duì)待和充分保護(hù)。

　　不強(qiáng)制流動(dòng)攤販申請(qǐng)工商登記

　　“販夫走卒，引車(chē)賣(mài)漿，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)”，相信很多人對(duì)這幾句話(huà)記憶猶新。2006年底，河北小販崔英杰殺害城管隊(duì)長(zhǎng)一案開(kāi)庭審理時(shí)，崔英杰的辯護(hù)律師用這幾句話(huà)說(shuō)明崔英杰擺攤賣(mài)烤腸的行為并不違法，只是他沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此他賴(lài)以生存的車(chē)、煤爐被城管沒(méi)收。

　　因?yàn)橐粡埡戏ǖ臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照，大中城市里城管和流動(dòng)攤販的“貓鼠游戲”，已經(jīng)成為近年來(lái)飽受社會(huì)詬病的現(xiàn)象，有人統(tǒng)計(jì)，這些被冠以“游商”、“走鬼”的無(wú)固定場(chǎng)所攤販在全國(guó)不少于3000萬(wàn)人，如果征求意見(jiàn)稿能夠通過(guò)，這些流動(dòng)攤販將可以獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為合法的個(gè)體工商戶(hù)，堂堂正正地?cái)[攤做生意。