新中國國防建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折

　　黨的十一屆三中全會開啟了社會主義中國發(fā)展的新時期，同時也開創(chuàng)了國防建設(shè)的新時期。1980年代中期，我們黨依據(jù)國際形勢的新趨勢，調(diào)整了對戰(zhàn)爭與和平的看法，對戰(zhàn)爭威脅作出了新的估計。在1985年6月召開的軍委擴大會議上，鄧小平作出了“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的”的新判斷。依據(jù)這個新判斷，中央軍委作出了軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策，推動軍隊建設(shè)從準備早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)軌道上來，通過加強軍隊的長遠性、基礎(chǔ)性建設(shè)，扎扎實實地做好反侵略戰(zhàn)爭準備。這是新中國國防建設(shè)的一次重大轉(zhuǎn)折，對國防建設(shè)產(chǎn)生了極其深遠的影響。

　　在新時期，新中國國防建設(shè)的重大調(diào)整之一，就是重新定位國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。毛澤東早在1950年代中期就提出了和平環(huán)境中處理國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的基本原則：要加強國防，一定要首先加強經(jīng)濟建設(shè)。在1960年代以后相當長的一個時期內(nèi)，在舉國備戰(zhàn)的形勢下，國家資源的分配和投放按照“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的順序作安排，國防建設(shè)被擺到優(yōu)先地位。這在當時歷史條件下是完全必要的。在和平與發(fā)展成為時代主題，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)的歷史條件下，國防建設(shè)堅決貫徹在大局下行動的方針，服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)，確保國家寶貴資源優(yōu)先用于發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。這樣做的結(jié)果，在一定時期內(nèi)的確放慢了國防建設(shè)的步伐，但卻有效增強了國防建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使國防建設(shè)能夠獲得更加雄厚也更加強有力的財力和科技支持。

　　在新時期，我軍瞄準世界軍事發(fā)展趨勢，再次開始了現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進軍。鄧小平明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，要求以現(xiàn)代化建設(shè)為中心推動軍隊建設(shè)全面發(fā)展。在軍隊建設(shè)總目標的指引下，我軍走上了中國特色的精兵之路。首先，徹底轉(zhuǎn)變規(guī)模擴張的發(fā)展模式，把加強質(zhì)量建設(shè)放在了突出位置，向質(zhì)量要戰(zhàn)斗力；第二，把教育訓(xùn)練放在戰(zhàn)略地位，通過嚴格而系統(tǒng)的訓(xùn)練提高我軍現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)能力，提高指揮現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力；第三，調(diào)整改革體制編制，在減少數(shù)量的同時，優(yōu)化運行機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的軍隊組織結(jié)構(gòu)；第四，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展武器裝備，實現(xiàn)了戰(zhàn)略導(dǎo)彈、通信衛(wèi)星等尖端武器裝備的新突破，推動武器裝備整體發(fā)展跨上了新臺階。在中國特色精兵之路上，我軍面貌日新月異，現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力不斷增強。

　　在新時期，我軍適應(yīng)國際形勢變化和現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點，著手調(diào)整軍事戰(zhàn)略。1988年召開的軍委擴大會議正式?jīng)Q定調(diào)整軍事戰(zhàn)略，規(guī)定我軍由準備應(yīng)付全面大規(guī)模入侵轉(zhuǎn)變?yōu)闇蕚鋺?yīng)付局部戰(zhàn)爭，從而確立了新時期軍事戰(zhàn)略。這是在新的歷史條件下對積極防御軍事戰(zhàn)略所作的充實和調(diào)整，為國防建設(shè)提供了新的依據(jù)，指明了新的方向，同時也推動了對軍事戰(zhàn)略的積極探索，為1990年代以后確立新時期軍事戰(zhàn)略方針創(chuàng)造了條件。

　　積極迎接世界軍事發(fā)展的新挑戰(zhàn)

　　1992年海灣戰(zhàn)爭，一方面昭示了冷戰(zhàn)后的世界不會太平；另一方面展示了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新趨勢，以信息化技術(shù)為核心的現(xiàn)代高新技術(shù)廣泛運用于軍事領(lǐng)域，正在深刻改變軍隊的組織結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)方式乃至整個戰(zhàn)爭形態(tài)，擁有信息化技術(shù)優(yōu)勢的一方，明顯地掌握著更多的戰(zhàn)場主動權(quán)。

　　面對世界新軍事變革，中國軍隊“兩個能力不足”問題顯得更加突出。江澤民明確提出了積極迎接世界軍事發(fā)展挑戰(zhàn)的新課題。

　　1993年召開的中央軍委擴大會議，對積極防御軍事戰(zhàn)略進行重大調(diào)整，確立了新時期軍事戰(zhàn)略方針，明確規(guī)定我軍必須把軍事斗爭準備基點從準備應(yīng)付一般技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到準備應(yīng)付現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來，從而緊緊抓住了世界軍事發(fā)展的新潮流，指引新中國的國防建設(shè)步入了新的發(fā)展階段。進入21世紀，中央軍委對新時期軍事戰(zhàn)略方針作進一步充實調(diào)整，明確提出把軍事斗爭準備基點放在準備打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭上來，并據(jù)此提出了積極推進中國特色軍事變革的戰(zhàn)略任務(wù)，要求以打贏信息化戰(zhàn)爭、建設(shè)信息化軍隊為戰(zhàn)略目標，以軍事改革為動力，以跨越式發(fā)展為途徑，從發(fā)展新技術(shù)武器裝備、培養(yǎng)新型軍事人才、調(diào)整改革體制編制、創(chuàng)新軍事理論等方面著手，推動我軍在繼續(xù)完成機械化歷史任務(wù)的同時，開始向信息化方向發(fā)展，最終實現(xiàn)由機械化半機械化向信息化的整體轉(zhuǎn)型，迎頭趕上世界軍事發(fā)展潮流，為控制危機、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭而不斷增強國家戰(zhàn)略能力。

　　經(jīng)過近十年的探索，新中國確立起了面向21世紀的軍事戰(zhàn)略以及國防建設(shè)的總體思路，國防建設(shè)由此而走上一條全新的發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型的轉(zhuǎn)變。

　　在認識和處理國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系問題上，經(jīng)過長期探索形成的共識是，只要沒有戰(zhàn)爭，我們就決不能動搖經(jīng)濟建設(shè)的中心地位，國防建設(shè)必須堅持在大局下行動；同時又要在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，及時地把部分經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為國防實力，有計劃分步驟地推進國防建設(shè)，使國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。1997年召開的軍委擴大會議確定了國防現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，以同國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。根據(jù)這一戰(zhàn)略規(guī)劃，我軍從1990年代末開始，用10年時間基本形成遂行新時期軍事戰(zhàn)略方針所需要的威懾和實戰(zhàn)能力，在此基礎(chǔ)上再用20年時間基本實現(xiàn)機械化，然后再用30年時間，到本世紀中葉基本實現(xiàn)信息化，進入和發(fā)達國家軍隊同步發(fā)展的軌道。在這一戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，依靠國家不斷增強的經(jīng)濟實力，我軍建設(shè)向著未來信息化時代邁出了堅實步伐，新型戰(zhàn)斗機、艦船、運載火箭、坦克、自動化指揮控制系統(tǒng)等新型主戰(zhàn)裝備大量列裝，我軍日益展現(xiàn)出前所未有的新面貌。

　　實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一

　　經(jīng)過30年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，整個中國發(fā)生了極其深刻的變化。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景下，中國已成為世界經(jīng)濟循環(huán)體的主要環(huán)節(jié)之一，中國國家利益日益呈現(xiàn)出全球化分布的態(tài)勢。而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)大大拓展了人類活動領(lǐng)域，海洋、太空、電磁等領(lǐng)域在人類社會生活中占有越來越重要的地位，國家利益有了新發(fā)展。由此，國家軍事安全面臨著一系列新課題，維護國家軍事安全能力面臨著一系列新需求。

　　胡錦濤主持軍委工作后提出了新世紀新階段軍隊歷史使命，要求軍隊為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強安全保障，為維護國家利益提供強有力的戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　根據(jù)“三個提供一個發(fā)揮”的軍隊歷史使命，胡錦濤進一步提出了軍隊要不斷增強以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。這些思想，昭示著國防建設(shè)發(fā)展的新方向：在戰(zhàn)略牽引上要實現(xiàn)由“國土防御”向“利益維護”轉(zhuǎn)變；在力量結(jié)構(gòu)上要實現(xiàn)由大陸軍向陸�？仗祀娨惑w化轉(zhuǎn)變；在能力建設(shè)上要由重實戰(zhàn)向重威懾轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支同中國國際地位相適應(yīng)，能夠提供有效軍事安全保障的強大軍隊。新世紀新階段軍隊歷史使命，是21世紀貫徹落實新時期軍事戰(zhàn)略方針的基本依據(jù)，也是進一步發(fā)展和完善面向未來的積極防御軍事戰(zhàn)略的基本遵循。在新世紀新階段軍隊歷史使命指引下，我軍以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)方針，努力推動戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步特別是以信息化技術(shù)為核心的高新技術(shù)上來，推動機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，推動中國特色軍事變革深入發(fā)展，大力實施人才戰(zhàn)略工程，加強綜合電子信息系統(tǒng)建設(shè)，加強諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)，等等，把軍隊現(xiàn)代化建設(shè)全面推向前進。

　　7月24日上午，中共中央政治局就中國特色軍民融合式發(fā)展路子研究進行第十五次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時對堅持軍民融合式發(fā)展、推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動提出了新要求。

　　面向未來，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，確保在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。(軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭理論和戰(zhàn)略研究部)