國家社科基金項目“社�；�金監(jiān)管立法研究”近日在北京開題。

　　這個項目的負責人、中國政法大學法與經(jīng)濟學研究中心的胡繼曄稱，這個研究項目中最具可操作性的地方，就是明確提出了社保基金“分類監(jiān)管”的法律原則。此外，他還建議，在進一步修改完善社會保險法草案的同時，應盡快出臺社會保險基金監(jiān)督管理條例、個人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法和社�；�金反欺詐管理辦法等法規(guī)和規(guī)章，共同構(gòu)成社會保險基金監(jiān)管的法律法規(guī)體系。

　　業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認為，在立法研究中，應當加強對典型案例和地方樣本的分析，相應的政策建議也要考慮到法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

　　據(jù)權(quán)威資料披露，目前在“大社保”概念下的社保資金總額已經(jīng)超過了2萬億元，但卻沒有一部法律對之進行監(jiān)管，這直接導致了社�；�金大要案一度頻發(fā)。

　　中國社�；�金監(jiān)管法律框架藍圖呼之欲出

　　2萬億保命錢既要安全又要保值增值是最大難點 部門之間利益博弈仍是大問題

　　回收糾正擠占挪用、違紀違規(guī)等問題基金14億元，追繳社會保險欠費49億元———聲勢浩大、耗時一年的社會保險基金專項治理工作在畫上句號前，提交了一份引人注目的“成績單”。

　　記者獲悉，此次社會保險基金專項治理工作由人力資源和社會保障部、財政部、審計署等9部門聯(lián)合開展，范圍是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和全國社會保障5項基金，重點放在社�；�金征繳、支付、管理、存儲等方面。

　　就在社�；�金治理工作落下帷幕之時，一項名為“社�；�金監(jiān)管立法研究”的2009年度國家社科基金項目于近日悄然開題。知情人告訴記者，這一研究項目并非純粹停留在書本上，而是具有鮮明的實踐導向，并得到了決策部門的支持。

　　參加開題報告會的人員身份是一個有力證明。記者在現(xiàn)場看到，全國社�；�金理事會副理事長王忠民、人力資源和社會保障部社會保險研究所副所長金維剛、人力資源和社會保障部基金監(jiān)督司相關(guān)負責人均有出席。

　　記者還從權(quán)威渠道獲悉，目前，社會保險法的立法工作正在緊鑼密鼓地進行，今后，社會保險基金監(jiān)督管理條例、社�；�金反欺詐管理辦法都將會是社會保障法律體系中的重要組成部分。業(yè)內(nèi)人士認為，“社�；�金監(jiān)管立法研究”這一理論項目將會對未來的立法實踐起到重要的指導和借鑒作用。

　　有權(quán)威人士稱，我國的社�；�金監(jiān)管立法工作正在漸次推進，一張全方位、多層次的社�；�金監(jiān)管的法律框架藍圖即將展現(xiàn)在人們眼前。

　　形勢所需

　　社保資金總額已超2萬億元，卻沒有一部法律對之進行監(jiān)管；部門套部門，行業(yè)歸行業(yè)，一層層、一圈圈，社保的管理令人眼花繚亂———這正是社�；�金大要案一度多發(fā)的根源

　　曾幾何時，社�；�金幾乎成了“唐僧肉”的代名詞：

　　2006年，上海社�；�金大案揭開非法挪用的“冰山一角”。

　　2007年10月，被控濫用職權(quán)、擠占挪用廣州10.18億元社保基金的前廣州市勞動保險公司經(jīng)理劉雨宏出庭受審。此案在社保行業(yè)引起了地震式的軒然大波。起訴書顯示，從1993年到1996年的4年間，劉雨宏違規(guī)審批社保基金約7.5億元非法營運，非法投資造成損失大約5.2億元，其中有數(shù)億元因為投資房地產(chǎn)失敗而無法收回。

　　2008年2月1日下午，倍受社會各界關(guān)注的寧夏石嘴山市醫(yī)保資金被挪用案一審宣判。法院認定，石嘴山市醫(yī)保中心原主任徐福新、石嘴山市醫(yī)保中心財務(wù)科原科長李斌、石嘴山瑞祥達房地產(chǎn)開發(fā)公司原董事長徐福寧3人挪用醫(yī)保資金3233萬元，分別判處3人無期徒刑。

　　……

　　胡繼曄告訴記者，在我國金融業(yè)中，銀行業(yè)62萬億元資產(chǎn)有3部法律進行監(jiān)管，證券業(yè)3萬億元資產(chǎn)及數(shù)十萬億元股票市值有兩部法律監(jiān)管，保險業(yè)3.3萬億元資產(chǎn)有一部保險法。而目前在“大社�！备拍钕碌纳绫ＹY金總額已經(jīng)超過了2萬億元，卻沒有一部法律對之進行監(jiān)管。

　　法律的缺失直接導致了監(jiān)管的模糊和不力。

　　一位政協(xié)委員在對社�；�金管理部門進行調(diào)研之后感嘆：“到底有多少位‘婆婆’在管社會保障？”

　　這位政協(xié)委員了解到的情況是：社會保障管理情況在全國不完全統(tǒng)一，但大多數(shù)情況是：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險由勞動部門管理；農(nóng)村養(yǎng)老保險大多仍沿用民政部門原來的政策；部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險由人壽保險公司管理；新型農(nóng)村合作醫(yī)療及部分地區(qū)的城鎮(zhèn)居民(學生、兒童)醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門管理。此外，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個行業(yè)也都建立了行業(yè)保險。

　　由于社會保障種類繁多，又屬于不同的主管部門和不同的統(tǒng)籌層次，政策上的矛盾和沖突現(xiàn)象也就難免�！吧绫５墓芾碛械氖遣块T套部門，有的是行業(yè)歸行業(yè)，一層層、一圈圈，令人眼花繚亂。這樣多頭經(jīng)辦、政出多門，造成分工不清、互相掣肘，形成貫徹決定實施難、外部工作協(xié)調(diào)難和內(nèi)部分工理順難的局面�！边@位政協(xié)委員說。

　　中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成認為，我國目前的社�；�金監(jiān)管屬于分散監(jiān)管，缺乏監(jiān)管效率和權(quán)威性，因此，社保基金應該實行集權(quán)監(jiān)管，即社保基金監(jiān)督必須有一個權(quán)威部門。