“干部職工堅持不簽訂拆遷協議、不履行協議，將被停職、停薪”——貴州省納雍縣出臺的“嚴肅城市建設拆遷紀律”規定引起廣泛爭議。爭議聲中，縣委、縣政府決定，從8月1日起停止執行這一文件，嚴格按法律法規推進城市拆遷工作。

　　干部成拆遷最大阻力“被迫”出“雙停”措施

　　據了解，由于縣城舊城改造和新區開發因拆遷難而停滯，特別是部分干部、職工對拆遷補償要求過高，使拆遷工作難以為繼。2008年10月20日，納雍縣委紀委、組織部出臺“關于嚴肅城市建設征地拆遷工作紀律要求的通知”，提出對依法拆遷、按照標準補償、安置合理、拆遷辦充分動員后仍不簽訂拆遷協議、或不履行協議的黨政干部，將實施處罰。

　　這項文件規定，被拆遷房屋所有者是正、副科級領導干部，或其直系親屬的，由紀檢、組織部門動員談話、誡勉談話或抽調到拆遷辦工作，15日后仍不簽訂拆遷協議，由組織部門提請縣委研究，免去其工作職務。被拆遷房屋所有者是單位干部職工，由單位主要負責人對其進行動員談話，10日內不簽訂協議者停止工作，15日內不簽協議、不搬遷者將停發工資。

　　納雍縣委紀委副書記、縣監察局局長胡豐華說，出臺這個辦法是因為在城市拆遷中阻力最大的不是群眾，而是一些擁有較大面積房屋的黨政干部，他們往往提出超出正常拆遷補償規定、無法兌現的條件。紀委和組織部門討論后認為，領導、干部應從全縣發展大局考慮，成為城市建設的推動者而不是阻礙者，對其采取適當組織處罰措施有助推進工作。

　　納雍縣建設局局長張華說，目前納雍縣平均城鎮化水平僅為16%，比全國平均水平低32個百分點，比全省低19個百分點，城鎮建設滯后嚴重制約經濟發展。2007年，納雍縣啟動新區建設和舊城改造項目，目前已開工項目9個，涉及拆遷總戶數1021戶，其中干部占470戶、群眾占551戶。但截至目前，干部簽約160戶，占拆遷總數的15.7%；群眾簽約264戶，占拆遷總數的25.9%。

　　城鎮化嚴重滯后制約發展　拆遷雙方矛盾突出僵持不下

　　納雍是貴州經濟發展和城市建設最為滯后的縣份之一，截至2008年末，縣城建成區面積僅2.7平方公里，城市人口約5萬人，街道狹窄、樓房密集、規劃混亂。縣長郭華說，近幾年，納雍縣煤炭、電力等能源產業快速發展，經濟實力不斷增強，迫切需要提升城鎮化水平，通過城市改造改善人居環境。

　　張華說，根據國家和省相關法律法規規定，納雍對被拆遷人采取按其原有房屋性質“拆一補一”政策，即原有房屋是住宅，就按同等面積補償住宅；原有房屋是商鋪就按同等面積補償商鋪。而且為順利推進、讓利于民，按規定本需由被拆遷人支付的“房屋結構成新價差”等也不予支付，但這樣的政策仍未能贏得支持。

　　在縣城擁有一棟三層獨立住宅的納雍縣安監局干部劉剛對房地產開發商提出的拆遷政策“難以接受”，他說：“這塊地是祖輩留下來的，現在全家人住得很舒服，即使拆一還一，我們的住宅條件不是改善，而是變得更糟。”劉剛的妻子患有嚴重皮肌炎，父親已80多歲，“新房住宅都在3樓以上，家里人上下樓梯行動十分不便。”他提出，必須按一樓、二樓同等面積還給營業門面，并且要求房地產開發公司給予承諾擔保證明。

　　“這樣的條件不可能兌現。”貴州宏鑫房地產開發有限公司總經理劉晴川說，劉剛家房屋沒有一寸門面，而且其房產證上標明使用性質是住宅，補償嚴格按照國家法律法規規定。

　　多次協商仍難達成協議，縣里委托安監局領導向劉剛“做工作”沒有進展，4月22日，劉剛接到了縣里提出的“雙停”通知。與劉剛同住一個院子，也擁有獨立住宅樓的弟弟劉永強在縣文廣局工作，因為拒不簽訂拆遷協議，劉永強和愛人林大瓊也接到了“停薪”通知。

　　叫停爭議規定　“依法拆遷”任重道遠

　　畢節紀委副書記、監察局長杜培忠說，據調查，文件發出以來，共對兩名副科級以上領導進行了誡勉談話，但未停止職務。對5名普通干部發出“雙停”通知，但到目前他們的工資并沒有真正停發。

　　納雍縣委書記宮曉農說，這個文件出臺的目的是為了推進城市拆遷工作，雖然其規定是“依法拆遷、按照標準補償、安置合理、拆遷辦充分動員”基礎上對干部職工提出的紀律要求。但必須認識到，這些被拆遷房屋所有者既是國家干部，同時也是一般公民，對其不履行協議、拒不拆遷的行為，應嚴格按照國家相關法律、法規規定，堅持依法辦事。今后納雍將堅決依法拆遷，確保拆遷戶合法權益。對拆遷雙方達不成共識的情況，無論是拆遷人或被拆遷人，雙方都可依法通過向拆遷主管部門申請行政裁決，按裁決程序辦理。

　　但對于拆遷工作能否真正依法推進的問題，各方仍存在不少擔憂。納雍銘源房地產開發有限公司總經理余宇說，今年5月份，由于公司房開項目中一名被拆遷戶提出要求難以兌現，在多次交涉未果情況下，公司依法申請裁決，并由建設局依法向法院申請強制執行，但法院至今還沒有執行。“如果法律規定無法嚴肅執行，也就等于一紙空文。”他說。

　　幾位不愿透露姓名、親屬是被拆遷戶的當地干部說，改善城市環境、住宅環境是絕大多數人的愿望，拆遷還是應盡可能在雙方充分溝通、理解的基礎上進行，如果行政強拆，可能會引發更多矛盾。城市拆遷改造應逐步有序推進，做細思想工作，別再干用行政手段干涉職工私利的事了。(記者 王麗)