“蘭州模式”：政府強(qiáng)勢介入

　　經(jīng)歷了出租車大罷運(yùn)的蘭州市近年從簡單的市場準(zhǔn)入管理向經(jīng)營全過程管理轉(zhuǎn)變，形成了一種較為“強(qiáng)勢”的管理模式。

　　建立了一種特許經(jīng)營權(quán)的回收機(jī)制

　　“多、小、散、弱”是蘭州市出租車主管部門———蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處(以下簡稱城運(yùn)處)對當(dāng)年出租車公司狀況的描述。據(jù)介紹，1996年蘭州市出租車公司多達(dá)116家，最小的公司只有3輛車，出租車空駛和惡性競爭現(xiàn)象也嚴(yán)重。

　　隨后，政府不得不進(jìn)行總量控制，到2001年，蘭州市出租車企業(yè)逐漸減少至96家。此時(shí)，蘭州出租車營運(yùn)模式仍以個(gè)體掛靠公司為主，特許經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)為個(gè)體經(jīng)營者所有，所掛靠公司實(shí)質(zhì)是服務(wù)性公司，收費(fèi)多而服務(wù)項(xiàng)目少。

　　2001年3月12日，在負(fù)擔(dān)重、罰款多等多種因素共同作用下，蘭州市出租車發(fā)生大規(guī)模罷運(yùn)事件。這次大罷運(yùn)后，蘭州市政府痛下決心，對出租車運(yùn)營模式進(jìn)行改革，“兩權(quán)歸企”的經(jīng)營模式在2002年得以確立。

　　“兩權(quán)歸企”即車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)所有，經(jīng)營者承租經(jīng)營。目前蘭州市出租車數(shù)量為6738輛，其中“兩權(quán)歸企”承租經(jīng)營的出租車5938輛，今年8月過后，余下800輛股份制經(jīng)營出租車在特許經(jīng)營期滿后，也將轉(zhuǎn)為“兩權(quán)歸企”的經(jīng)營模式。

　　在改革過程中，蘭州市不僅將“兩權(quán)”歸集到出租車公司，還通過兼并、收購、聯(lián)合、重組模式，同步將原來96家出租車公司合并為26家，并對其進(jìn)行資質(zhì)等級評定。

　　“擁有500輛以上出租車的公司為一級資質(zhì)，擁有100至499輛車的公司為二級資質(zhì)，擁有99輛車以下的公司無資質(zhì)。”蘭州市城運(yùn)處處長杜明飛說，“具備二級以上資質(zhì)的公司在出租車報(bào)廢后可以更新，無資質(zhì)公司不能更新，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展。”

　　“兩權(quán)歸企”后，蘭州市還出臺措施，嚴(yán)格禁止特許經(jīng)營權(quán)的炒賣和層層轉(zhuǎn)包。“一旦發(fā)現(xiàn)有人炒賣、轉(zhuǎn)包，我們規(guī)定不但要收回特許經(jīng)營權(quán)，還要對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重罰。”杜明飛說，“即使有人要退出過戶，也必須是由公司先收回車輛和經(jīng)營權(quán)，退還押金，然后報(bào)蘭州市城運(yùn)處審批，才能過戶給其他人運(yùn)營。”

　　此舉實(shí)質(zhì)是建立了一種特許經(jīng)營權(quán)的回收機(jī)制。杜明飛說：“特許經(jīng)營權(quán)放得出去，也要收得回來，否則炒賣或?qū)訉愚D(zhuǎn)包會(huì)造成行業(yè)‘泡沫’，‘泡沫’一旦被擠破，最后承包者利益受損，罷運(yùn)事件就難以避免。”

　　力求出租車公司和司機(jī)利益均衡

　　行業(yè)內(nèi)部分配公平與否，是出租車行業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為防止擁有“兩權(quán)”的出租車公司過度擠壓出租車司機(jī)利潤空間，蘭州市在“兩權(quán)歸企”基礎(chǔ)上，又“強(qiáng)勢”統(tǒng)一了三項(xiàng)收費(fèi)，禁止其他亂收費(fèi)，力求出租車公司和出租車司機(jī)利益均衡。

　　這三項(xiàng)收費(fèi)是：出租車特許經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，8年3.6萬元，由政府向公司收取；出租車承包風(fēng)險(xiǎn)抵押金，每車6萬元，由公司向出租車主駕收取，承包合同終止時(shí)返還；承包與管理費(fèi)，每月每車4100元，由公司向出租車主駕收取。

　　“這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是與出租車公司協(xié)商的結(jié)果，也是在深入、廣泛的調(diào)查基礎(chǔ)上，詳細(xì)計(jì)算出租車和出租車公司收益、支出得出的結(jié)果。”蘭州市城運(yùn)處出租車管理科科長呂乾勝說。“我們制定的這一標(biāo)準(zhǔn)，既能保證公司每月從每輛車身上獲取一定利潤，也能讓出租車保持較好的收益。”

　　開了近7年出租車的張書海告訴記者，他本人跑白班，每月凈收入在2000元以上，夜班司機(jī)收入在1500元左右。杜明飛介紹，他們測算的數(shù)據(jù)還要高一些，尤其是新車司機(jī)，上座率高，維修費(fèi)用低。這樣的收入在當(dāng)?shù)夭凰愕汀?

　　至于出租車公司，記者調(diào)查了解到，盡管不少公司抱怨政府制定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金、承包與管理費(fèi)偏低，但沒有一家公司肯主動(dòng)放棄特許經(jīng)營權(quán)。記者還注意到，蘭州不少出租車公司還開辦了汽車修理廠，開展“一條龍”式服務(wù)，這也讓這些出租車公司增益不少。

　　呂乾勝說“不少地方認(rèn)為各公司情況不同，很難統(tǒng)一規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種認(rèn)識有誤區(qū)。事實(shí)上，各公司情況大同小異，人工和管理成本也相差不大，政府部門完全可以調(diào)控規(guī)費(fèi)。”

　　呂乾勝認(rèn)為，如果做不到這一點(diǎn)，在“兩權(quán)歸企”后，處于強(qiáng)勢地位的出租車公司為了利益最大化，難免會(huì)擠壓出租車司機(jī)的利潤空間，造成行業(yè)內(nèi)部分配不公，進(jìn)而形成不穩(wěn)定因素。

　　杜明飛說：“既然是特許經(jīng)營，就表明出租車市場并非純粹競爭性市場，政府管理不能缺位。”記者采訪了解到，在蘭州，如果出租車公司擅自提高這些規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，和炒賣特許經(jīng)營權(quán)一樣，不僅要受到重罰，還將損失更新指標(biāo)。

　　考評優(yōu)秀者獲得更多的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)

　　特許經(jīng)營權(quán)不能炒賣，不能層層轉(zhuǎn)包，各項(xiàng)收費(fèi)又是完全統(tǒng)一的，這迫使蘭州市各出租車公司只能在服務(wù)上、品牌上下功夫。而蘭州市出租車主管部門也為此制定了較為詳細(xì)的民主考評和獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)有序競爭、發(fā)展。

　　“我們會(huì)對這26家公司進(jìn)行打分，但打分不是想打多少就是多少，而是與企業(yè)每年要簽訂一系列目標(biāo)管理責(zé)任書，對每項(xiàng)事務(wù)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立分值，完成或達(dá)標(biāo)，就能得到相應(yīng)分值，反之則會(huì)被扣除。”杜明飛說。

　　記者采訪中看到，2009年，蘭州市城運(yùn)處與26家公司就簽訂有5份責(zé)任書，包括企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書、黨建工作目標(biāo)責(zé)任書和兩份維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任書。

　　這些責(zé)任書內(nèi)容細(xì)致，每項(xiàng)都設(shè)有分值“這類似于單位的民主測評，各公司負(fù)責(zé)人依次上臺進(jìn)行年終總結(jié)，臺下其余公司負(fù)責(zé)人和駕駛員代表對其打分。”杜明飛說“最終得分將與主管部門的打分累加，依據(jù)分值高低對公司進(jìn)行獎(jiǎng)懲，考評優(yōu)秀者將獲得更多的特許經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，而落后者隨車輛更新將被收回部分指標(biāo)，資質(zhì)評定也會(huì)受到影響。”

　　除了以考評方式“強(qiáng)勢”介入企業(yè)經(jīng)營全過程的管理，蘭州市還發(fā)展部分駕駛員為信息員，在出租車司機(jī)中建立基層黨組織和工會(huì)，從而更好地介入出租車公司經(jīng)營管理，了解駕駛員的訴求和行業(yè)狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問題和不穩(wěn)定苗頭，立即采取措施化解、協(xié)調(diào)。

　　最近，一些出租車司機(jī)反應(yīng)最新更新的一批吉利汽車質(zhì)量存在一定問題，蘭州市城運(yùn)處立即展開了調(diào)查。記者看到，這份調(diào)查對吉利汽車的營運(yùn)狀況、存在的質(zhì)量問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了對策建議，調(diào)查十分細(xì)致。

　　杜明飛說，出租車行業(yè)是一個(gè)敏感行業(yè)，接觸面又廣，很多外在矛盾，也可能引發(fā)不穩(wěn)定事件，這不是交通部門能解決的，但作為主管部門，需要暢通他們的訴求渠道，積極協(xié)調(diào)。(記者 朱國亮)