新聞回顧：河南滎陽(yáng)發(fā)紅頭文件打造慈善城市

　　近日，河南省滎陽(yáng)市委書(shū)記楊福平宣布，要將滎陽(yáng)打造成“慈善城市”:在全市設(shè)立1000多個(gè)慈善組織，推舉出5000多個(gè)慈善大使。一個(gè)城市的“一把手”如此重視慈善，令人鼓舞；一個(gè)城市不和別人比GDP卻和別人比慈善，本身就是一個(gè)好現(xiàn)象。

　　不過(guò)滎陽(yáng)發(fā)展慈善事業(yè)的舉措，卻讓人很起疑慮，新聞?wù)f該地“1000多個(gè)慈善組織大都設(shè)置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局委、街道辦事處、居委會(huì)等，由這些部門(mén)的正職兼任負(fù)責(zé)人”。慈善組織由各政府機(jī)構(gòu)“一把手親自抓”，這不由讓人想起過(guò)去的一條新聞，某縣大力發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，規(guī)定各機(jī)關(guān)干部要起模范帶頭作用，只要家里養(yǎng)牛就可以提前下班。

　　當(dāng)然滎陽(yáng)這么做也是有背景的，大約是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，“今年1月份至今，慈善總會(huì)只籌集到100多萬(wàn)元善款。大半年募集到的錢(qián)還不到去年的1/8�！比藗兿嘈�，滎陽(yáng)各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)搖身一變成為慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之后，拿著紅頭文件“奉旨化緣”，還有誰(shuí)敢不捐？如果滎陽(yáng)工商局、稅務(wù)局、公安局等機(jī)關(guān)的一把手也到轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)去做“慈善募捐”，誰(shuí)敢不捐，那豈不是不識(shí)抬舉？如此，滎陽(yáng)的慈善捐贈(zèng)額必定大破歷史紀(jì)錄。但籌集了這些善款以后，官員們?cè)趺椿�，很難讓人放心。

　　更大的問(wèn)題是，這個(gè)做法恰恰違背了慈善事業(yè)的本意。政府納稅，有保障基本社會(huì)福利的義務(wù)；商業(yè)保險(xiǎn)公司提供個(gè)人和企業(yè)更多的有償保障服務(wù)；之所以這個(gè)社會(huì)還需要民間的慈善事業(yè)，是因?yàn)槌�了政府和商業(yè)力量，公民有權(quán)利以自己所認(rèn)可的個(gè)性化的自愿方式，表達(dá)善心和社會(huì)責(zé)任感。

　　政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)總有照顧不到和考慮不周的地方，這時(shí)來(lái)自公民的自愿奉獻(xiàn)，有錢(qián)的出錢(qián)有力的出力，就成為建設(shè)和諧社會(huì)的第三種力量。對(duì)于民間的公益慈善事業(yè)，全世界最通行的做法，就是以政府免稅來(lái)加以鼓勵(lì)，其邏輯是，民間的公益慈善事業(yè)，雖然是來(lái)自于公民的自發(fā)自愿，卻以增進(jìn)總體社會(huì)福祉為目標(biāo)，是幫政府做了政府做不了或者做不過(guò)來(lái)的事情，因此政府理應(yīng)把這部分稅退出來(lái)。

　　但中國(guó)當(dāng)前民間慈善事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較為落后的原因在于，中國(guó)民間慈善開(kāi)放度依然不夠，公民的自愿慈善活動(dòng)，難以獲得法律承認(rèn)，目前，對(duì)于慈善活動(dòng)的免稅政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上壟斷所帶來(lái)的效率不彰，使得民間捐款的熱情受到影響，這很大程度上成為中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

　　滎陽(yáng)如果真有心成為“慈善之都”，應(yīng)該在鼓勵(lì)民間力量上動(dòng)動(dòng)腦筋，拿出招商引資辦工業(yè)的熱情，拿出優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)熱心人士去滎陽(yáng)注冊(cè)公益機(jī)構(gòu)，讓滎陽(yáng)當(dāng)?shù)氐臉?lè)善好施人士都能享受充分的稅負(fù)減免。

　　政府機(jī)構(gòu)的一把手們都來(lái)辦慈善機(jī)構(gòu)，出發(fā)點(diǎn)也許是好的，但這忘了政府的本分是什么，而且這樣由政府來(lái)越俎代庖搞慈善，就像政府辦企業(yè)一樣，民間無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)，加劇政府壟斷，最后結(jié)果恰恰抑制了慈善事業(yè)的發(fā)展。