文/陳澤偉

　　日前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準立項的《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題組就該課題大綱開始向公眾征求意見。此項研究建議，各地成立由市長牽頭的城市管理委員會，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌一個城市多部門的城市管理職能，形成“大城管”格局。

　　“大城管”改革思路的一個重要指向，是厘清城管的合法性和制度性問題，在制度上對城管有規(guī)范和授權(quán)，讓其名正言順。

　　伴隨上世紀90年代開始的中國各地城市快速擴張，城管隊伍應(yīng)運而生。但從誕生那一刻起，便面對著小利益、大沖突，責(zé)任重、少依托，權(quán)限雜、缺規(guī)范的尷尬處境。以至城管隊伍常常要在運動式執(zhí)法的努力中，達到難以獨自承受的城市管理目標。

　　城管該管什么？城管能管什么？一直是被垢病且困擾城管隊伍自身的老問題。此次改革思路提出“城管應(yīng)該管也只能管城市基礎(chǔ)功能和城市公共空間，而衍生功能即人類各種政治、經(jīng)濟、社會活動，則不應(yīng)當由城管去管理�！边@無疑是一個更為清醒的認識和定位。

　　更為重要的是，“大城管”的改革思路表明城市管理者已經(jīng)認識到“化解城市公共空間管理矛盾的關(guān)鍵點，正是在于給予弱勢群體盡可能多的實際可分享空間”。

　　城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活動有序化和不損害他人、社會。我國各地屢屢發(fā)生的悲劇性事件已證明，強制性限制已不適應(yīng)當前的城市管理。面對城市管理的困境，應(yīng)當從制度上重新設(shè)計，任何管理都應(yīng)該是“疏”比“堵”更重要。

　　至少在今后20年，中國還將是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村居民以各種方式進入城市，這是他們分享社會發(fā)展、城市發(fā)展成果的重要方式，也是他們的基本權(quán)利。城市當然需要暢通的交通、整潔的街道，但當這種需要與部分公眾尤其是弱勢者的基本權(quán)利、生存需要發(fā)生沖突時，權(quán)力應(yīng)該對權(quán)利保持最大限度的敬畏和尊重。

　　小攤販只是努力想尋找自食其力空間的弱勢群體。執(zhí)政者應(yīng)該從城市規(guī)劃之初，就對小攤販這些弱勢者的公共生存權(quán)利規(guī)劃出合理的空間，將城市規(guī)劃納入“大城管”改革的重要一環(huán)。

　　也因此，即使在世界最發(fā)達的、最現(xiàn)代化的城市，也沒有消滅城市街頭的攤販和流浪者。無論在紐約、倫敦，還是巴黎及其他城市，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場、庭院銷售等各種以不同形式為城市個體經(jīng)營者提供自由經(jīng)濟活動的場所。

　　最終，政府要做的，重點在給進城農(nóng)民、給小攤販提供一條合法的出路。□