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          專(zhuān)家:官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)延伸到隱性收入和親屬所得
        2009年09月05日 14:38 來(lái)源:中國(guó)廣播網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

          據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》12時(shí)21分報(bào)道,“反腐倡廉”一直是黨和政府緊抓不放的一件大事。隨著國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的地方政府陸續(xù)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,近段時(shí)間,一些地方還衍生出各種對(duì)官員行為的限制政策。

          就我國(guó)目前對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和一些申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)的情況來(lái)看,現(xiàn)有的申報(bào)制度還存在不少漏洞和缺陷。比如,部分申報(bào)結(jié)果不公開(kāi)、違規(guī)責(zé)任過(guò)于溫和、申報(bào)流于“過(guò)場(chǎng)”。而在這些問(wèn)題上,或許國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能給我們一些啟示。

          俄羅斯:總統(tǒng)和總理帶頭上網(wǎng)曬“家底”

          目前中國(guó)一些試點(diǎn)地區(qū)對(duì)內(nèi)申報(bào)卻不對(duì)外公開(kāi)。但在這方面,俄羅斯做的比較徹底,總統(tǒng)和總理甚至帶頭上網(wǎng)曬“家底”。

          俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后,掀起了一股反腐風(fēng)暴,并將財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為突破口之一,為此俄羅斯出臺(tái)了首部《反腐敗法》,規(guī)定國(guó)家工作人員需要自覺(jué)申報(bào)個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)情況。同時(shí)在不涉及國(guó)家機(jī)密的基礎(chǔ)上,申報(bào)資料將在媒體上公開(kāi)。

          此外,梅德韋杰夫還以身作則,推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作,雖然目前并沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度,但梅德韋杰夫和普京仍然先后在網(wǎng)上曬出了家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。

          在總統(tǒng)總理齊帶頭的情況下,俄羅斯政府成員也紛紛亮出家底,盡管官員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)舉措在俄羅斯社會(huì)上下引起了不小的反響,但是仍然有民眾表示,不相信官員們純粹依靠申報(bào)的那些收入生活,也有民眾表示,公布申報(bào)結(jié)果,固然很好,但是反腐還需采取進(jìn)一步的措施。

          美國(guó):財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度成打擊腐敗利器

          根據(jù)美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,上至總統(tǒng)下到三大機(jī)構(gòu)的工作人員必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況,上任后還需每月申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)必須包括其配偶和撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況,根據(jù)規(guī)定必須申報(bào)的內(nèi)容包括各種渠道的利益所得,接受的禮品以及資產(chǎn)和負(fù)債等等。

          《美國(guó)法典》和《政府道德法》對(duì)違反利益沖突規(guī)定的行為和財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定,嚴(yán)厲處罰措施對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào),無(wú)故拖延申報(bào)者,各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰,司法部對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟,法院可以判處一萬(wàn)美元以下的罰款,對(duì)故意提供虛假信息的人可提供刑事訴訟,最高可以達(dá)到25萬(wàn)美元的罰款,或者是5年的監(jiān)禁。

          在過(guò)去的30多年里,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,在多黨的直接監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下,成為了美國(guó)政府打擊腐敗的有利的工具。

          日本:制度上存在漏洞 反對(duì)聲不絕于耳

          今年6月30號(hào),日本媒體報(bào)道了各政黨黨首的最新年收入,結(jié)果顯示,麻生第一位,鳩山第二位。其實(shí)早在1993年,日本國(guó)會(huì)議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就已經(jīng)開(kāi)始了,但和其他國(guó)家相比,日本的申報(bào)制度并不十分嚴(yán)格,比如申報(bào)項(xiàng)目中不包括銀行的活期存款。有的議員指出,說(shuō)得極端一點(diǎn),就算你有10個(gè)億的活期存款,申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)也可以說(shuō)自己身無(wú)分文。申報(bào)制度也并沒(méi)有涉及對(duì)于虛報(bào)資產(chǎn)的懲罰事項(xiàng),而沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)于議員申報(bào)的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)也是眾多漏洞之一。

          與此同時(shí),對(duì)申報(bào)制度提出反對(duì)的聲音也一直不絕于耳,打開(kāi)別人的錢(qián)包看看里面多少錢(qián),把這樣的想法制度化合適嗎?不光是閣僚,很多國(guó)會(huì)議員也表示出類(lèi)似的抵觸情緒,不過(guò)不管怎樣,百姓還是通過(guò)申報(bào)在一定程度上了解了官員資產(chǎn)的大致情況,恢復(fù)了百姓對(duì)政治的信心,在一定程度上規(guī)范了官員的政治倫理道德。

          王錫鋅:制度供給和社會(huì)期待推進(jìn)中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度

          國(guó)外的這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能為我們提供哪些啟示?中國(guó)人離官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)究竟還有多遠(yuǎn)?中國(guó)之聲連線北京大學(xué)憲法行政法研究中心主任王錫鋅教授。

          主持人:您覺(jué)得國(guó)外的哪些經(jīng)驗(yàn)對(duì)咱們有借鑒的意義?

          王錫鋅:因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度是從國(guó)外開(kāi)始的,而且在過(guò)去的100多年里面有很了很多的實(shí)踐,我覺(jué)得主要是在四個(gè)方面可能對(duì)于我們推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度具有比較重要的借鑒意義。

          第一,從需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍這個(gè)方面,我們看到財(cái)產(chǎn)的申報(bào)不能夠僅僅被簡(jiǎn)化為成為收入的申報(bào),因?yàn)槭杖肟赡苁秋@現(xiàn)的,但是收入之外可能還有很多隱性的東西。民眾特別需要對(duì)這些隱性的收入,財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成要進(jìn)行監(jiān)督,所以在收入申報(bào)的范圍中,一定要把財(cái)產(chǎn)的范圍擴(kuò)大,要界定清楚。

          第二,申報(bào)的主體來(lái)看,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),形式上申報(bào)主體是官員本人,但是假如不能夠由官員本人延伸到他的配偶,他的近親屬,那么官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)可能很難取得制度的公信力。

          第三,在申報(bào)的方式上一定要內(nèi)部和外部相結(jié)合,不能夠僅僅在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行申報(bào),必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)。這三個(gè)方面構(gòu)成了基本的要素。

          第四,就是在申報(bào)的配套制度,特別是責(zé)任制度上,如果有官員違背了這一制度,必須有剛性的責(zé)任追究機(jī)制,特別是要引入媒體和輿論的監(jiān)督。

          主持人:中國(guó)人究竟離這項(xiàng)制度的全面推行還有多遠(yuǎn)?

          王錫鋅:其實(shí)我們執(zhí)政黨和政府都特別重視反腐敗以及黨的自身建設(shè),因此從自上而下的制度推進(jìn)層面上來(lái)說(shuō),我們?cè)瓉?lái)也有一些官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度,不過(guò)這種申報(bào)制度主要在系統(tǒng),比如黨的系統(tǒng),主要是紀(jì)委,以及行政,比如對(duì)監(jiān)察部門(mén)來(lái)申報(bào)。另外在最近一兩年,地方也進(jìn)行了一些官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的事情,因此可以說(shuō),我們今天已經(jīng)看得見(jiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度正向我們走來(lái)。

          除了自上而下的制度供給之外,我們必須意識(shí)到執(zhí)政黨最近幾年來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)反腐敗的問(wèn)題以及黨的自身建設(shè)問(wèn)題。反腐敗問(wèn)題不僅僅強(qiáng)調(diào)在事后對(duì)腐敗個(gè)案的懲處,更是提出了所謂“制度反腐”這個(gè)非常重要的概念。在制度反腐中,我們知道官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度被認(rèn)為是制度反腐中的一個(gè)終極性的制度,因此這一方面,我們可以看到,在制度供給方面,應(yīng)該說(shuō)有非常大的驅(qū)動(dòng)力。

          另一方面也非常重要,在社會(huì)期待和社會(huì)需求方面,最近幾年來(lái),民眾呼聲很高,通過(guò)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)進(jìn)行制度反腐已經(jīng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的期待。這一次即將召開(kāi)的四中全會(huì)從現(xiàn)有的一些釋放的信號(hào)來(lái)看,因?yàn)樗獜?qiáng)調(diào)黨的自身建設(shè),黨建與反腐敗又是緊密聯(lián)系在一起的,因此如果我們能夠利用這樣一個(gè)非常好的時(shí)間窗口把社會(huì)共識(shí)、社會(huì)期待當(dāng)作推出或者在制度上啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的最佳的時(shí)機(jī)點(diǎn),將會(huì)比較好的去回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)反腐敗進(jìn)一步制度推進(jìn)的強(qiáng)烈社會(huì)需求。

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        直隸巴人的原貼:
        我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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