北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平說(shuō)，在該中心辦理的案件中，職工沒有勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)的情況下，最少需要一年以上，“工傷職工經(jīng)歷10年時(shí)間維權(quán)卻沒有拿到任何賠償?shù)牟⒉货r見。程序繁瑣的結(jié)果是，工傷職工遲遲拿不到急需的治療費(fèi)，以至于輕傷拖成重傷，重傷拖至死亡。”

　　遭受工傷的職工一方面要面對(duì)暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致的收入減少，另一方面又要在曠日持久的工傷認(rèn)定程序中，一邊支付醫(yī)療費(fèi)一邊支付打官司的各種開銷。“因工傷致貧的情況很常見，而復(fù)雜的程序往往更加重了工傷職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”韓世春說(shuō)。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，打到法院的工傷認(rèn)定官司，有80%是用人單位沒有參保的；對(duì)工傷認(rèn)定發(fā)生爭(zhēng)議的案件中，有70%~80%是農(nóng)民工的案件。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率并不高，截至2008年，全國(guó)農(nóng)民工就業(yè)總量達(dá)到2.25億，而農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)只有近22%。以上情況表明，在大多數(shù)農(nóng)民工都沒有工傷保險(xiǎn)的情況下，一旦發(fā)生工傷，他們中的大多數(shù)人都可能要走上工傷訴訟“馬拉松”的道路。

　　“程序還應(yīng)該大幅度壓縮”

　　此次國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的征求意見稿中，廣受好評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容是取消了行政復(fù)議前置程序；簡(jiǎn)化了存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定程序；明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限。國(guó)務(wù)院法制辦稱，通過上述簡(jiǎn)化程序規(guī)定，最多可縮減程序30%左右。

　　在贊同該修改的同時(shí)，不少專業(yè)人士認(rèn)為，程序還應(yīng)該進(jìn)一步縮減。

　　據(jù)黃樂平介紹，正常情況下，一個(gè)工傷案件的處理程序可以達(dá)到13項(xiàng)；如果涉及到第三人侵權(quán)，勞動(dòng)者為了獲得工傷保險(xiǎn)待遇，走完全部程序的時(shí)間可能會(huì)超過1300天，甚至要走多達(dá)21道程序。

　　我們簡(jiǎn)單計(jì)算一下，如果一個(gè)工傷案件需要1300天，縮減三成的程序，也還需至少800天時(shí)間才能走完。

　　“這次的修改并沒有從本質(zhì)上改變復(fù)雜的工傷認(rèn)定程序。改變對(duì)于重傷者來(lái)說(shuō)，不要說(shuō)800天，就是8天也是要命的。工傷保險(xiǎn)待遇是救命錢，為什么不能再大幅壓縮一下程序，讓勞動(dòng)者更快地獲得待遇？”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前說(shuō)：“此次的征求意見稿中增加了進(jìn)行再次鑒定和復(fù)查鑒定的期限，都是普通期限為60天，必要的可以延長(zhǎng)到90天。我覺得這樣的期限太長(zhǎng)，應(yīng)該大幅度壓縮。”

　　王向前給記者算了一下“賬”：“工傷保險(xiǎn)條例現(xiàn)在規(guī)定工傷認(rèn)定的期限是60天、勞動(dòng)能力鑒定的最長(zhǎng)期限是90天，再加上修改意見稿增加的兩個(gè)最長(zhǎng)為90天的勞動(dòng)能力再次鑒定和復(fù)查鑒定程序，一個(gè)工傷案件走完上述幾個(gè)程序的期限就達(dá)到了330天。”王向前建議大幅度縮減上述程序的期限，促進(jìn)工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)提高工作效率。“由于這些部門和機(jī)構(gòu)都是專業(yè)人員，工傷認(rèn)定主要是審查證據(jù)，工作并不復(fù)雜；勞動(dòng)能力鑒定則是在傷者病情穩(wěn)定以后才進(jìn)行，相對(duì)容易。上述四項(xiàng)程序，至少應(yīng)該縮減一半的時(shí)間，甚至每項(xiàng)程序用20天都足夠了。”

　　王向前認(rèn)為：“遲來(lái)的正義不是正義！如果維權(quán)的成本大于收益，那么工傷職工的維權(quán)就是毫無(wú)意義的。”

　　確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是個(gè)難以逾越的坎

　　工傷爭(zhēng)議被認(rèn)為是程序最復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議，甚至有人將工傷案件的程序稱為“馬拉松”。

　　此次的征求意見稿中已就簡(jiǎn)化程序還作出一些制度設(shè)計(jì)：一是明確“人力資源和社會(huì)保障行政部門接到報(bào)告后，對(duì)于出現(xiàn)死亡的、重傷的或者5人以上輕傷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合”，增設(shè)及時(shí)報(bào)告制度，避免因時(shí)間拖延導(dǎo)致取證困難；二是規(guī)定“對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟”，簡(jiǎn)化存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定程序。

　　這樣的規(guī)定盡管作出了一些改進(jìn)，但對(duì)“沒有勞動(dòng)關(guān)系”的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，依然繞不過確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系這道坎。在工傷案件中，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是獲得工傷待遇的前提，可工傷認(rèn)定也同時(shí)是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力甚至難以跨越的過程。

　　從孫小丹的案件我們不難看出，花了近兩年才最終確認(rèn)的勞動(dòng)關(guān)系來(lái)之不易。而且，更為重要的是，如果勞動(dòng)者一方不能打贏這場(chǎng)官司，接下來(lái)的工傷待遇就不可能獲得。

　　北京市農(nóng)民工法律援助工作站對(duì)該站自2008年1月1日至2009年6月30 辦結(jié)和正在辦理的329件工傷與雇員損害賠償案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有122起案件需要先行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，占到總數(shù)的近40%。據(jù)對(duì)這些案件在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系上所花時(shí)間的統(tǒng)計(jì)顯示，花費(fèi)時(shí)間不到1個(gè)月的僅占9.6%，耗時(shí)最長(zhǎng)的案件竟達(dá) 19.8個(gè)月，平均每個(gè)案件花費(fèi)時(shí)間為4個(gè)月。

　　如何減少因?yàn)榇_認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系給工傷職工造成的“訴累”，王向前建議“應(yīng)當(dāng)明確賦予工傷認(rèn)定部門確認(rèn)是否存在勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)力，并直接適用勞動(dòng)部門關(guān)于確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)規(guī)定，按照勞動(dòng)者提供的證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。如果用人單位不服，則由用人單位舉證來(lái)推翻。這樣將大大減輕勞動(dòng)者確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的難度，加快工傷認(rèn)定的進(jìn)程。”

　　在今年初義聯(lián)舉行的一次研討會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)陳剛也曾表示，簡(jiǎn)化工傷處理的程序很有必要，一方面要設(shè)計(jì)工傷認(rèn)定的簡(jiǎn)易程序，另一方面可以考慮由工傷認(rèn)定部門直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。