官員問責(zé)仍期待制度突破

　　記者：其實，在十七屆四中全會召開之前，社會各界一直都在關(guān)注“制度反腐”的問題。我們在查閱資料時發(fā)現(xiàn)，“制度反腐”的最早提出是在29年前，鄧小平同志用“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面”的通俗說法，在黨內(nèi)發(fā)出了“制度反腐”的先聲。

　　此后，圍繞“預(yù)防、懲治、監(jiān)督、激勵、教育”等諸多反腐環(huán)節(jié)展開的制度建設(shè)在層層推進(jìn)，至今仍在不斷延展。其中，最引人關(guān)注的莫過于“問責(zé)”制度。關(guān)于這一問題，本報曾作過大量報道。從這些報道中可以看出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制經(jīng)歷了由權(quán)力問責(zé)到制度問責(zé)、由事故問責(zé)到行為問責(zé)、由“運動式”問責(zé)到經(jīng)常性問責(zé)的發(fā)展歷程。

　　林喆：制度完善的過程需要決策者不斷有新的想法，這就是制度的創(chuàng)新。如果一項制度實施不好或者不能實施，那么我們就要改變原來的思維方式，讓制度能更好的實施。一個發(fā)現(xiàn)不了問題的制度一定是存在缺陷的。

　　以“問責(zé)制”為例，現(xiàn)在媒體上頻頻出現(xiàn)“問責(zé)風(fēng)暴”這樣的字眼，問責(zé)制也的確在向“制度化、法律化”方向發(fā)展，但目前問責(zé)制的制度設(shè)計還不能說已經(jīng)完善了。尤其是在問責(zé)主體、客體和程序等問題的設(shè)計上，都還存在進(jìn)一步完善的空間。

　　首先是“有責(zé)必問”的實施并不徹底。我們可以看到，并非所有重大安全事故都被問責(zé)了，如多次發(fā)生的煤礦坍塌、爆炸傷亡事故以及沉船事故，個別領(lǐng)導(dǎo)干部不但沒有被問責(zé)，反而還得到了升遷。

　　其次是責(zé)任者應(yīng)該追究到哪一層次不明確，問責(zé)機關(guān)的自由裁量權(quán)過大，勢必留下某些官員被問責(zé)后為復(fù)出而“跑官”的隱患，甚至不排除個別人欲借問責(zé)打擊異己的可能。

　　最后是應(yīng)當(dāng)給問責(zé)雙方充分、平等的發(fā)表意見的機會，在問責(zé)程序的運行中，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注被問責(zé)官員的權(quán)利，給他們開辟更有效的權(quán)利救濟渠道。

　　記者：如教授所言，正是因為存在上述問題，官員問責(zé)雖已開始進(jìn)入制度化操作層面，但還未成熟，仍期待著制度上的突破。那么，從目前的情況來看，要最大程度地發(fā)揮問責(zé)制度遏制腐敗的作用，我們應(yīng)該怎樣做？

　　林喆：首先是在問責(zé)中要求“一追到底”，如對于落馬官員的貪腐行為，或重大決策錯誤或事故、事件的發(fā)生，責(zé)任追究往往到直接責(zé)任人便止步，至于“誰推薦的”、“誰提拔的”、“誰考察(考核)的”、“誰審計的”、“誰監(jiān)督的”、“為什么沒有及時發(fā)現(xiàn)或阻止”等疑問幾乎沒有人提出，也不對之追究。所以，在一個地區(qū)或同一崗位上，官員的連續(xù)落馬也就具有某種必然性。如，河南省交通廳幾任廳長的落馬，呈現(xiàn)出一種“前腐后繼”之勢。其他地方出現(xiàn)的一些腐敗窩案、串案，也說明了對于大案責(zé)任追究的不徹底。

　　其次是對被問責(zé)者的復(fù)出，應(yīng)該建立嚴(yán)格的審查制度和必要的程序。最近幾年，被問責(zé)官員悄然復(fù)出的消息接二連三。一個重要原因就是，問責(zé)中存在所謂的“丟車保帥”現(xiàn)象。“車”既然站出來為“帥”頂了“雷”，他的迅速復(fù)出就具有某種必然性。而迅速復(fù)出也是“帥”回報或安撫“車”的一項積極措施。正是在“車”與“帥”之間存在著某種曖昧關(guān)系，導(dǎo)致了被問責(zé)者的低調(diào)復(fù)出、不經(jīng)群眾評議和回避公示的特殊方式。被問責(zé)者很快復(fù)出的現(xiàn)象反映出我們在用人制度上的缺陷。

　　其他各類制度創(chuàng)新與問責(zé)制度類似，都是要根據(jù)實際效果不斷地修正制度，以達(dá)到反腐的最佳效果。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重在落實

　　記者：記者發(fā)現(xiàn)，在十七屆四中全會公報中，與反腐并駕齊驅(qū)的另一個亮點是“新形勢下黨的建設(shè)”問題。這二者之間是一個怎樣的關(guān)系？

　　林喆：黨的建設(shè)的目的是塑造一個廉潔自律、立黨為公、心系民眾、依法執(zhí)政的黨員隊伍。為了保持這支隊伍不走樣，就需要對這支隊伍進(jìn)行廉政建設(shè)。所以說，廉政建設(shè)是黨建的重要內(nèi)容，反腐敗是黨的隊伍建設(shè)的重要表現(xiàn)形式之一，但不是惟一的內(nèi)容。但毫無疑問，黨的隊伍建設(shè)與廉政之間是相輔相成的，是一種互動的關(guān)系。

　　此次全會公報把黨的隊伍建設(shè)、黨的廉潔建設(shè)當(dāng)作重要的話題，其意義非常重大。在黨的歷史上，以一次全會來專門討論黨的隊伍建設(shè)，可以說是有史以來的第一次。因此，怎樣評價這次全會的重要意義都不為過。

　　記者：公報中還提出了要“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”，記者在基層采訪時也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村的干部都簽署了黨風(fēng)廉政建設(shè)保證書之類的文件。您認(rèn)為簽署這樣的保證書有效果嗎？從長遠(yuǎn)來看，黨風(fēng)廉政建設(shè)還需要哪些配套制度跟進(jìn)？

　　林喆：近年來，全國各地各級的黨委基本上都制定了相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。我在給中直機關(guān)的負(fù)責(zé)人上課時，他們告訴我，他們都簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)保證書。我在西部調(diào)研時，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂步o我看了他們的黨風(fēng)廉政建設(shè)保證書，內(nèi)容非常詳細(xì)，具體到每周怎么做、怎么學(xué)習(xí)、怎么檢查法官的行為等等。這種責(zé)任書實際上起到了一種制約作用，無形中讓干部自覺地將自己的行為向保證書上所作的承諾靠攏。

　　現(xiàn)在，各級領(lǐng)導(dǎo)干部簽署黨風(fēng)廉政建設(shè)保證書已經(jīng)形成了一種制度。在近年來逐步興起的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)中，“是否履行了黨風(fēng)廉政建設(shè)保證書的內(nèi)容”，也是問責(zé)依據(jù)之一。

　　除此之外，中央還出臺了很多這方面的政策和規(guī)定。比如自5月份以來，中央已連續(xù)審議通過了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等四個旨在加強反腐的文件。

　　我認(rèn)為，本次全會在總結(jié)新中國成立以來黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗、分析目前黨的建設(shè)面臨的新問題，提出黨的建設(shè)工作重點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強調(diào)落實已制定的規(guī)定，已提出的任務(wù)，包括反腐措施。另外，完善黨內(nèi)民主，強化黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，完善教育、制度、監(jiān)督并重、懲防并舉、以防為主的廉政建設(shè)體系，堅持科學(xué)發(fā)展觀，也將是十七屆四中全會后的重點工作。