基層政改
基層,聚集著老百姓日常生產(chǎn)生活的最直接利益,關(guān)系著國家政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行。建國60年來,中國基層政改的步伐始終隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不斷向前推進(jìn)。改革圍繞著一個(gè)核心價(jià)值取向——民主。
中國的民主政治框架中,民主是通過代表制民主和基層直接民主的雙重結(jié)構(gòu)、雙重途徑實(shí)現(xiàn)的。
以人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要形式的代表制民主,屬于國家政權(quán)組織層面的民主形式,各級(jí)人民代表、政協(xié)委員以代議的方式行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,討論決定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃、國計(jì)民生大事。
而老百姓日常接觸的,是基層的直接民主。它的作用在于,使人民手中那看不見摸不著的民主權(quán)利,轉(zhuǎn)化為給村里修條經(jīng)久耐用的柏油路,給學(xué)生娃蓋座嶄新的小學(xué)校,保證低保金發(fā)到最需要的人手里,讓小區(qū)從此不再停車難,給國企改制方案“曬曬太陽”……
新中國成立60年來,基層民主是中國共產(chǎn)黨一以貫之的追求、努力方向。在對(duì)基層民主實(shí)現(xiàn)形式的艱難探索中,走過彎路,吃過苦頭,也抓住了基層創(chuàng)新的亮點(diǎn),不斷總結(jié),使之提升為國家法律。正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),成為未來中國建設(shè)社會(huì)主義民主政治的寶貴財(cái)富。
當(dāng)前,我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革,給我國發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力,也帶來了種種矛盾和問題,其中許多都發(fā)生在基層,需要通過制度平臺(tái)有效化解。
由此,參與式民主、協(xié)商民主的形式,正被社會(huì)各階層所接受和認(rèn)可,讓老百姓知情、平等參與決策,真正實(shí)現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督,成為現(xiàn)階段基層民主發(fā)展的要點(diǎn)。
在一些地方,基層群眾的自治活動(dòng)也影響著基層政府的行政方式,對(duì)其形成“倒逼”態(tài)勢(shì)。基層群眾自治的一些內(nèi)容和形式正在向縣鄉(xiāng)一級(jí)擴(kuò)展,以實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。
守望60年中國基層政改之路,最重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是,將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)結(jié)合。改革開放以來,我國的基層民主發(fā)展也始終伴隨著法制化的進(jìn)程。目前已初步搭建起了基層民主的法律框架,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,新的民主實(shí)現(xiàn)形式和政策措施正在不斷完善這一法律體系,保證群眾的民主權(quán)利在規(guī)范的軌道中運(yùn)行。
對(duì)全世界人民來說,民主,其價(jià)值取向和要達(dá)到的實(shí)質(zhì)目的是一致的。但民主的實(shí)現(xiàn)形式卻沒有一定之規(guī)。“量體裁衣”才能合身適用。
中國的國情決定了我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能照搬西方的政治模式,必須把代表制民主和基層直接民主相結(jié)合,走中國特色政治發(fā)展道路。有了群眾自治,有了基層直接民主,城鄉(xiāng)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接當(dāng)家作主辦理,我們的社會(huì)主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎(chǔ),人民當(dāng)家作主的權(quán)利才能在基層得以實(shí)現(xiàn)。□(楊琳)
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