區(qū)域反腐的探索

　　除廣東省，北部灣地區(qū)也開始跨省合作，探索區(qū)域反腐模式。

　　上世紀80年代中期起，湛江就與廣州、大連等14個城市被國務院確定為全國首批沿海開放城市。然而開放初期，湛江市經(jīng)濟遭受走私與腐敗的重創(chuàng)。1998年，在公安部和廣東省紀委聯(lián)合查辦的湛江“9898”走私大案中，最終查實的涉案金額高達110億元。當年，湛江工業(yè)總產(chǎn)值315.3億元，比上年下降47.1%；港口貨物吞吐量2256萬噸，下降15.3%；外貿(mào)出口總額3.36億美元，下降5.6%。

　　2008年金融危機中，北部灣地區(qū)港口作為中國大陸通往東南亞、非洲和大洋洲等新興市場航程最短的港口，石油、鋼鐵等項目開始聚集。中國社科院監(jiān)察局副局長劉克平認為，“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，公路交通、城市建設、電力通訊、能源水利等建設項目將大批上馬，須著力防止這些領域中的腐敗。”

　　“湛江市正進入重大項目發(fā)展的關鍵時期，未來幾年，總投資額超過2500億。”張小剛說，“紀委在探索更寬廣的監(jiān)督渠道，將網(wǎng)絡監(jiān)督提到更重要的位置，也要建立區(qū)域常態(tài)化的交流合作機制。”

　　2009年，北部灣三省(區(qū))湛江、北海、欽州、防城港、海口等5城市達成了廉政協(xié)作的共識。8月20日，“北部灣廉政論壇”成立，以舉辦論壇為載體，促成各市紀檢監(jiān)察工作資源共享，加強反腐倡廉理論探索。湛江市網(wǎng)絡村務公開、欽州治理農(nóng)村宗族勢力的經(jīng)驗也在論壇中得以交流。

　　中紀委廉政理論研究中心一位官員告訴《中國新聞周刊》記者，地方紀委反腐的高調成為近年來的趨勢，“地方紀委合作交流，使得我們對基層情況可以了解得更清楚，接觸更多的學者，對理論建設也很有幫助。”

　　然而，地方創(chuàng)新的高成本、階段性使得自下而上的改革有較大的推廣難度。毛昭暉在接受《中國新聞周刊》記者采訪時認為，在中國，政治與政府管理一元化，高層監(jiān)督主體缺乏自愿推進反腐建設的內(nèi)在動力，自上而下的反腐倡廉體制創(chuàng)新總是滯后于自下而上的反腐倡廉建設的制度創(chuàng)新，因而導致中國的反腐倡廉建設的改革創(chuàng)新往往是局部化的，不能形成大規(guī)模的改革環(huán)境和改革的效益，“期待這樣的區(qū)域制度創(chuàng)新能有所突破，形成從局部到制度的轉變”。

　　2007年十七大“制度反腐”提出，現(xiàn)已是第3年。當年，國家預防腐敗局設立，中央紀委《八項禁令》等文件相繼發(fā)布，2009年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》頒布施行，中共十七屆四中全會，也被期待在制度反腐上推出新意與新舉。

　　“制度反腐離不開一系列規(guī)范文件，但最終還是需要體制改革。”毛昭暉說，“中國的市場經(jīng)濟帶有很強的政府推動性，這就使得權力越來越深地直接介入到經(jīng)濟生活中，現(xiàn)階段政治體制改革的相對滯后，政治框架難以有效屏蔽權力的濫用。” ★