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在項(xiàng)目工程建設(shè)管理方面,5個(gè)項(xiàng)目的工程建設(shè)管理不規(guī)范。
比如,審計(jì)抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程,報(bào)送的結(jié)算價(jià)為258.84萬(wàn)元,經(jīng)審計(jì)核實(shí),實(shí)際工程造價(jià)僅為90.88萬(wàn)元,占送審造價(jià)的35.11%。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,審計(jì)署特派辦及時(shí)提出審計(jì)建議36條,有關(guān)部門(mén)和單位全部采納,目前已整改完成28條,另有8條正在整改中。
全程跟蹤審計(jì)形成威懾力
“審計(jì)持續(xù)關(guān)注的不僅僅是資金使用的安全性,還要監(jiān)督是否有因?yàn)楣芾砺┒磶?lái)的重建項(xiàng)目質(zhì)量隱患。”盧華勝說(shuō),這也是本次跟蹤審計(jì)的最大特點(diǎn)之一。
盧華勝介紹,溫家寶總理要求審計(jì)部門(mén)“要把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在前面”。災(zāi)后重建的每一筆資金,只要開(kāi)始撥付使用,審計(jì)部門(mén)就要介入,跟蹤查看重建資金有沒(méi)有被擠占、截留等現(xiàn)象。
跟蹤審計(jì)要面對(duì)約1萬(wàn)億元恢復(fù)重建資金的大盤(pán)子,審計(jì)署有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見(jiàn)中明確:對(duì)中央投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的60%以上,對(duì)地方投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上。
其實(shí),這種獨(dú)創(chuàng)的跟蹤審計(jì)模式,在去年地震后救災(zāi)款物分配中就曾試水。
當(dāng)時(shí),審計(jì)部門(mén)用半年的時(shí)間,跟蹤審計(jì)中央和各級(jí)地方財(cái)政撥付的一千多億元救災(zāi)款物,并在審計(jì)過(guò)程中向社會(huì)公告了四次審計(jì)結(jié)果。
正是救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)堵住資金流失漏洞的效果使中央決策層意識(shí)到“全過(guò)程審計(jì)比事后監(jiān)督更重要,查出問(wèn)題越早,損失也就越小”,并由此把跟蹤審計(jì)寫(xiě)進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建的國(guó)家總體規(guī)劃。
審計(jì)部門(mén)也形象地把跟蹤審計(jì)比喻為災(zāi)后恢復(fù)重建的“免疫系統(tǒng)”。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)多次到地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研,明確提出了跟蹤審計(jì)的目標(biāo):“一是要促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建的順利進(jìn)行;二是保障整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中不出重大問(wèn)題,包括不出重大的違法違規(guī)和損失浪費(fèi)等問(wèn)題,不出重大的工程質(zhì)量事故和工程建設(shè)安全問(wèn)題,不出重大的資源和耕地破壞、非法占用等問(wèn)題!北R華勝說(shuō)。
但現(xiàn)實(shí)是人手緊、項(xiàng)目多、資金量大,如何保證審計(jì)質(zhì)量?
今年4、5月,新華社等媒體深入現(xiàn)場(chǎng),在災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個(gè)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的審計(jì)機(jī)關(guān)和建設(shè)工地,幾乎都能看到審計(jì)人員忙碌的身影。
“可以說(shuō),恢復(fù)重建資金流向了哪里,我們的審計(jì)人員就跟到了哪里。”盧華勝表示,全過(guò)程跟蹤審計(jì),使統(tǒng)計(jì)人員可以在施工現(xiàn)場(chǎng)查看鋼筋的粗細(xì)、水泥的標(biāo)號(hào),以及監(jiān)理人員是否盡責(zé)等工程建設(shè)細(xì)節(jié),一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患,能及時(shí)糾正。
在一些學(xué)校重建的跟蹤審計(jì)中,審計(jì)人員對(duì)建筑質(zhì)量的關(guān)注,可以說(shuō)到了“吹毛求疵”的程度。但審計(jì)人員并不是“黑臉包公”,他們還幫忙出謀劃策,比如如何更高效地花錢(qián)。審計(jì)也由“衛(wèi)士”變成了“謀士”。
一個(gè)典型例子被審計(jì)人員提起。
江蘇省蘇州市審計(jì)局在對(duì)四川省綿竹市孝德中學(xué)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),原設(shè)計(jì)外墻保溫材料為擠塑聚苯乙烯保溫板,存在著施工工藝復(fù)雜、周期長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題。審計(jì)人員通過(guò)征求專家意見(jiàn),提出了改用保溫砂漿的建議,不僅提高了工程進(jìn)度,而且節(jié)約成本640萬(wàn)元,占總造價(jià)的5%。
“我們采取了審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、重點(diǎn)審計(jì)與專項(xiàng)抽查相結(jié)合、階段性跟蹤與日常監(jiān)督相結(jié)合以及不同形式的聯(lián)合審計(jì)等方式,可以說(shuō),審計(jì)人員在災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)形成一種威懾力!北R華勝如是說(shuō)。
第1號(hào)審計(jì)公告僅僅是個(gè)開(kāi)始
“第1號(hào)跟蹤審計(jì)公告很得民心”,中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授宋常在接受《法制日?qǐng)?bào)周末》采訪時(shí)表示,汶川災(zāi)后恢復(fù)重建是一個(gè)國(guó)家系統(tǒng)工程,關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,牽動(dòng)著全國(guó)人民的心,跟蹤審計(jì)公告的及時(shí)發(fā)布意義非凡。
宋常指出,針對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況的審計(jì)是個(gè)持續(xù)的過(guò)程,第1號(hào)審計(jì)公告僅僅是個(gè)開(kāi)始。
從第1號(hào)審計(jì)公告來(lái)看,宋常認(rèn)為有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):投入的人力多,審計(jì)全面、細(xì)致。與以前的審計(jì)風(fēng)暴相比,本次審計(jì)顯得人性化,不僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而且分析問(wèn)題,并且提出了審計(jì)建議,“總體上體現(xiàn)了政府負(fù)責(zé)任的態(tài)度”。
宋常還指出,從審查內(nèi)容上來(lái)看,本次審查涉及項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),審查重點(diǎn)在于資金是不是到位、資金的使用情況以及使用過(guò)程中有無(wú)違法違規(guī)行為,以及工程建設(shè)管理等,這大大創(chuàng)新了以往的事后審計(jì)模式。
宋常認(rèn)為,從目前公布的整改情況來(lái)看,查與不查結(jié)果大不一樣!鞍l(fā)揮審計(jì)的威懾力,將更有利于恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。”
對(duì)第1號(hào)跟蹤審計(jì)公告,宋常認(rèn)為,反映了審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”,較好地發(fā)揮了其免疫功能。
對(duì)此,著名評(píng)論人湯勁松也給予了極高的評(píng)價(jià):持續(xù)的跟蹤審計(jì),可保證資金流向和使用透明,確保災(zāi)后重建這項(xiàng)龐大的國(guó)家系統(tǒng)工程順利進(jìn)行。更重要的是,這本身也凝系著政府的公共責(zé)任與民生情懷。
湯勁松指出,災(zāi)后重建資金缺口的巨大和國(guó)家資金積沙成塔過(guò)程中的民生之艱,使得這些資金一分一毛都顯彌足珍貴。而且,這些重建資金里,還包涵著捐助者的愛(ài)心,愛(ài)心的金貴,自然也容不得一絲一毫的輕慢。
于災(zāi)區(qū)幾乎一無(wú)所有的民眾而言,家園要重建,生活要繼續(xù),如能不打折扣地享受到來(lái)自全國(guó)民眾的關(guān)愛(ài)之情,對(duì)筑起他們不倒的信念長(zhǎng)城,將無(wú)比重要。本報(bào)記者 朱雨晨
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