制度縮影：富陽

　　對于富陽的制度改革，富陽市常安鎮(zhèn)黨委書記許昌有很多感慨。“以前一刀切的考核辦法，限制了基層工作者的發(fā)揮空間。一方面使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能因地制宜選擇適合自己的發(fā)展思路，不能發(fā)揮比較優(yōu)勢。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核檔次連年靠前，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難進入考核優(yōu)秀行列，這在一定程度上影響了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性和創(chuàng)造性。”

　　為改變這種狀況，2007年，富陽政府制定出臺了新的分類考核辦法，立足富陽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)比重等出發(fā)，根據(jù)市域不同區(qū)塊的空間結(jié)構(gòu)、功能定位、生產(chǎn)力布局、區(qū)域特色，將該市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)分為3種類型：工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型和農(nóng)業(yè)生態(tài)型。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容設(shè)置上，將考核內(nèi)容細(xì)化為經(jīng)濟工作、專項工作、常規(guī)工作。經(jīng)濟工作包括生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均收入等11項經(jīng)濟指標(biāo)；常規(guī)工作包括黨的建設(shè)、社會建設(shè)、群團建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制等4大項31個小項；專項工作根據(jù)每年富陽市委市政府中心工作來確定，包括重大項目、要素破解、創(chuàng)新突破、民生保障等。

　　富陽對經(jīng)濟工作、專項工作實行加分制，常規(guī)工作實行減分制。富陽把重點放在專項工作上，專項考核內(nèi)容主要是圍繞市委、市政府年度中心工作和重要安排、重大工程、重點工作來設(shè)置的，每年實行動態(tài)調(diào)整。首先，嚴(yán)格規(guī)定每一項專項工作的立項、工作內(nèi)容、完成目標(biāo)、完成時間以及超額完成獎勵和未完成處罰，并且制定考核細(xì)則。其次，在每類鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容設(shè)置上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的特點和發(fā)展優(yōu)勢，考慮不同的專項考核重點。最后，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體目標(biāo)制定上，富陽市職能部門根據(jù)一級目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)考核細(xì)則，富陽市委市政府督查室對專項工作進行單獨考評、單獨計分、單獨獎勵。

　　“分類考核是一個全面的考核制度。”許昌告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核激發(fā)了基層工作的積極性，也為基層政府的工作拓寬了余地。“現(xiàn)在我可以騰出更多的精力，來抓當(dāng)?shù)氐奶厣��?jīng)濟。”

　　旅游縮影：臨海

　　很多年前，一個小男孩手捧著語文課本，隨著魯迅的文字神游古城紹興。很多年后，這個小男孩來到了這座古色濃郁的城市，并為它的發(fā)展增磚添瓦。他就是紹興市節(jié)會辦調(diào)研策劃處處長王能斌。回想起命運的不可琢磨，王能斌反復(fù)強調(diào)，這是他與紹興的不解之緣。

　　如今，這座“滿天群星獨缺明月”的古城，正以“全城旅游”的強勁態(tài)勢，開啟自己新的征程。

　　紹興市委書記張金如此前指出，近年來，紹興的旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢頭。“近四年，紹興市旅游總收入年均增速達(dá)22.4%，高出GDP增速9.9個百分點。2008年紹興市實現(xiàn)旅游總收入213.62億元，占GDP的比重比2004年提高2個百分點。2008年紹興市入境旅游者人數(shù)39.88萬人次，旅游外匯收入1.36億美元。在公眾最向往的中國城市排行榜上，紹興居第28位。”

　　這一系列的數(shù)據(jù)，為“全城旅游”的設(shè)想奠定了堅實的基礎(chǔ)。紹興市“全城化旅游”課題組成員陳榮昌表示，紹興的旅游如今已經(jīng)坐穩(wěn)了第三產(chǎn)業(yè)龍頭的位置，全城旅游的時機已經(jīng)成熟。

　　紹興市文物管理局副局長、紹興市文化旅游集團有限公司副總經(jīng)理沈偉慶告訴記者，全城旅游從本質(zhì)上是一個轉(zhuǎn)變，那就是從景區(qū)建設(shè)向古城建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

　　翻開紹興“全城旅游”的規(guī)劃，紹興將圍繞歷史文化、古城風(fēng)貌、水鄉(xiāng)風(fēng)情、特色習(xí)俗等，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，打響全城旅游品牌。紹興將以魯迅故里、書圣故里、越子城、八字橋、西小路等歷史街區(qū)為依托，建設(shè)古城旅游區(qū)，逐步實行全城旅游一票制。紹興將充分挖掘古城社區(qū)自然環(huán)境、傳統(tǒng)建筑、歷史文化和生活習(xí)俗等旅游資源，鼓勵開發(fā)建設(shè)社區(qū)旅游資源點，把社區(qū)旅游納入古城文化體驗游。通過建設(shè)集黃酒文化、風(fēng)情美食和觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物等功能于一體的紹興夜游專區(qū)，紹興將大力發(fā)展夜間旅游。紹興將整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)水、岸、景、船、游一體化，加快城市內(nèi)河與環(huán)城河、外環(huán)河及其它鑒湖水域的游線建設(shè)，積極發(fā)展水上旅游。

　　文化縮影：臨海

　　從小到大，林虹都在為臨海的文化驕傲。在每一個習(xí)俗中，在每一件民間藝人的作品中，林虹也感受著身邊的人對臨海的感情。這份驕傲一直保持到她成為臨海市委副書記，成為這個城市文化保護政策的“實踐者”。

　　“擁有豐富的歷史文化是臨海老百姓最自豪的事情。”林虹表示，臨海作為國家級歷史文化名城，有著一千四百余年的府城文化積淀。“境內(nèi)文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目眾多，如何在城市化建設(shè)進程中不斷豐富名城的文化內(nèi)涵，更好地保護、挖掘并有效利用歷史文化資源來建設(shè)文化大市，是政府需要考慮的重要問題。因些，在城市不斷拓展過程中，政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入到了城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之中。”

　　武有抗倭名將戚繼光，文有李白、杜甫、駱賓王、文天祥，自三國至清末，浙江臨海青史留名的人物就多達(dá)945人。

　　林虹介紹，早在2000年初，政府就提出建設(shè)文化大市、創(chuàng)建全國文化先進市的目標(biāo)，著力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。“近年來先后建成了崇和門文化廣場、臨海市政廣場、臨海市體育館新館等標(biāo)志性文化體育場館和地方文獻書畫、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化展示場所。政府啟動了1%文化工程建設(shè)，全面完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓文化元素真正成為支撐城市發(fā)展的靈魂。”

　　“我們將加大文化遺產(chǎn)保護力度。我們的臺州府城墻，始建于晉，形成于唐代，明代戚繼光為抗倭寇而加寬加高大規(guī)模建設(shè)。它既是臨海歷史的見證，又是城市文明和歷史文化的主要象征，具有較高的歷史、文化價值，而且至今一直發(fā)揮著防洪的重要作用。”林虹稱，目前正積極聯(lián)系國家文物局等單位，爭取臺州府城墻和桃渚古城加盟以南京為首的“中國明清城墻”組合，共同申報世界文化遺產(chǎn)。