新中國成立60年,人民法院走過60載光輝歷程。60年來,人民法院在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞黨和國家工作大局,始終堅(jiān)持司法為民,全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作,取得了令人矚目的成就。60年來,人民法院共審結(jié)刑事、民事、行政和執(zhí)行等各類案件2億余件,為新中國政權(quán)的鞏固、社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
60年審判歷程
建立中國特色審判制度
建國60年來,人民法院經(jīng)歷了四個(gè)大的發(fā)展時(shí)期:1949年10月至1956年的創(chuàng)建發(fā)展時(shí)期、1957年至1966年5月的曲折前進(jìn)時(shí)期、1966年5月至1976年的嚴(yán)重破壞時(shí)期和1977年至今的蓬勃發(fā)展時(shí)期。60年的前進(jìn)道路,雖然也出現(xiàn)過失誤,但成績是主要的,特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來,人民法院進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期,審判工作積累了豐富寶貴的經(jīng)驗(yàn),建立了具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代審判制度,為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的司法保障和司法服務(wù)。
——?jiǎng)?chuàng)建發(fā)展時(shí)期,審判工作從配合群眾運(yùn)動(dòng)向依照法律程序過渡。從新中國成立到1956年,是人民法院的創(chuàng)建和初步發(fā)展時(shí)期。該時(shí)期,人民法院的組織體系逐漸完善,到1953年止,全國各地(除西藏地區(qū)外)從上至下建立了各級(jí)人民法院(西藏地區(qū)在1966年完成)。該時(shí)期,人民法院配合土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”和建立新的婚姻制度等各項(xiàng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng),積極開展審判工作,取得了很大成績。1954年9月,第一部社會(huì)主義憲法和人民法院組織法的公布實(shí)施,使人民法院的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段,審判工作從配合群眾運(yùn)動(dòng)逐漸向依照法律程序辦案過渡,這是在國家進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全國家法制的形勢下出現(xiàn)的歷史性變化。該時(shí)期,全國法院共審結(jié)1287萬余件各類案件,其中刑事案件560萬余件、民事案件727萬余件。人民法院通過審判如此大量的刑事、民事案件,嚴(yán)厲地懲罰了刑事罪犯,調(diào)整了民事關(guān)系,保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,這對(duì)于鞏固新生的人民民主專政政權(quán),保障社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行,發(fā)揮了重要作用。
——曲折前進(jìn)時(shí)期,審判工作大力推進(jìn)人民調(diào)解。從1957年到1966年的十年,是人民法院在曲折中前進(jìn)的十年。該時(shí)期,雖然在1957年下半年到1960年的一段時(shí)間內(nèi),人民法院的審判工作曾發(fā)生過“左”的失誤,但成績是主要的,也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。該時(shí)期,人民法院大力推進(jìn)人民調(diào)解工作,深刻認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作對(duì)于教育人、改造社會(huì)、移風(fēng)易俗的重要作用,認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作對(duì)于發(fā)揚(yáng)人民民主,團(tuán)結(jié)廣大群眾,加強(qiáng)人民民主專政的重大意義。同時(shí),對(duì)失足犯罪的青少年依靠有關(guān)基層組織和群眾給予批評(píng)教育,對(duì)實(shí)行就地改造的犯罪分子依靠群眾落實(shí)監(jiān)督改造措施等做法至今仍有一定的參考價(jià)值。該時(shí)期,全國法院共審結(jié)1190萬余件各類案件,其中刑事案件582萬余件、民事案件608萬余件,為保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行做出了積極貢獻(xiàn)。
——嚴(yán)重破壞時(shí)期,審判工作獲得慘痛教訓(xùn)。1966年5月到1976年的“文化大革命”十年,人民法院在思想、組織、制度、審判等各方面均遭到嚴(yán)重破壞。該時(shí)期,全國法院共審結(jié)各類案件327萬余件,其中刑事案件145萬余件、民事案件182萬余件。在刑事案件中,反革命案件40萬余件,普通刑事案件105萬余件。經(jīng)“文革”后復(fù)查,反革命案件絕大部分屬于錯(cuò)判,普通刑事案件約有10%屬于錯(cuò)判。該時(shí)期,審判工作獲得的教訓(xùn)是慘痛的,它使我們清醒地認(rèn)識(shí)到,必須全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治,充分發(fā)展社會(huì)主義民主。
——蓬勃發(fā)展時(shí)期,審判工作為大局服務(wù)、為人民司法。1977年至今的30余年,是人民法院蓬勃發(fā)展時(shí)期。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì),使我國的社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,1979年7月1日,五屆人大二次會(huì)議審議通過了刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法等重要法律。
此后,全國人大又陸續(xù)審議通過了經(jīng)濟(jì)合同法、民事訴訟法(試行)、專利法、繼承法、民法通則等重要法律,特別是1982年12月4日五屆人大五次會(huì)議通過的新憲法,使我國有了一個(gè)在新的歷史時(shí)期治國安邦的總章程,并重新肯定了人民法院在國家機(jī)構(gòu)中的地位、體制、活動(dòng)原則和工作制度。憲法和各項(xiàng)重要法律的頒布實(shí)施,使人民法院的審判工作進(jìn)入了既有實(shí)體法可依又有程序法可依的新階段。
該時(shí)期,人民法院通過全方位的改革,在審判方式、證據(jù)制度、審判組織、管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等五方面取得了重大突破,走出了一條具有中國特色的社會(huì)主義司法發(fā)展道路。一是以糾問式審判方式的終結(jié)和新的訴辯方式的誕生為標(biāo)志,審判方式改革取得重大突破;二是以民事、行政兩大證據(jù)規(guī)則的出臺(tái)為標(biāo)志,證據(jù)制度改革取得重大突破;三是以審判長選任為標(biāo)志,審判組織的職能作用改革取得重大突破;四是以立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督分立,大民事審判格局形成,執(zhí)行工作統(tǒng)一管理,海事法院轉(zhuǎn)軌建制為標(biāo)志,人民法院審判機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制改革取得重大突破;五是以通過國家司法考試擇優(yōu)錄用法官和法官等級(jí)評(píng)定為標(biāo)志,人民法院隊(duì)伍建設(shè)改革取得重大突破。
該時(shí)期,人民法院堅(jiān)持為大局服務(wù),為人民司法的工作思路,取得了令人矚目的成就。全國法院共審(執(zhí))結(jié)各類案件1.72億余件,占建國以來審(執(zhí))結(jié)案件總數(shù)的86.00%。其中,刑事案件2070萬余件;民事案件10147萬余件;1987年開始試點(diǎn)建立行政審判庭以來,共審結(jié)行政案件184萬余件;1995年頒布國家賠償法以來,共審結(jié)國家賠償案件2.7萬余件;1983年開始實(shí)行審執(zhí)分立機(jī)制以來,共依法辦理執(zhí)行案件3821萬余件;1988年以來,共審結(jié)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?29萬余件;1983年以來,共辦理減刑、假釋案件751萬余件。
60年刑事審判
樹立現(xiàn)代刑事司法理念
刑事審判是人民法院代表國家依法懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要司法工作,關(guān)系公民權(quán)利的保障,關(guān)系社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),關(guān)系國家的長治久安。建國60年來,尤其是改革開放30余年來,人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約,依法公正審判刑事案件。60年來,全國法院共審結(jié)刑事案件3358萬余件,其中刑事一審案件2685萬余件,判決生效罪犯2703萬余人。改革開放以來,審結(jié)刑事案件2070萬余件,占建國以來審結(jié)刑事案件總數(shù)的61.64%;其中刑事一審案件1476萬余件,判決生效罪犯1738萬余人,占建國以來判決生效罪犯總?cè)藬?shù)的64.30%。
——深入貫徹刑事司法政策,依法懲治各種刑事犯罪。60年來,人民法院在刑事審判工作中將貫徹刑事司法政策和適用刑事法律規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)了刑事審判職能的有效發(fā)揮,依法懲治了各種刑事犯罪。1983年9月以后,人民法院開展了四次全國性的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安刑事犯罪和破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的斗爭。在堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針過程中,人民法院總結(jié)提出了“嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之適度、嚴(yán)之有效”等“嚴(yán)打”工作要求,努力探索建立確保“嚴(yán)打”斗爭效果的長效機(jī)制,保證了“嚴(yán)打”斗爭的順利進(jìn)行,有力震懾了各類犯罪分子,切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。黨中央明確提出實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策以來,人民法院對(duì)刑事審判工作提出了“該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)相濟(jì),罰當(dāng)其罪”的政策要求,并把它落實(shí)到各類刑事案件的審判工作當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2002年1月至2009年6月,全國法院共審結(jié)嚴(yán)重危害社會(huì)治安案件182萬余件,判決生效罪犯246萬余人,有效地懲治了各種刑事犯罪。在不斷加大對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安案件打擊力度的同時(shí),對(duì)一些主觀惡性不大、社會(huì)危害輕微的罪犯,則免予刑事處罰。此間,共有123445名刑事被告人被宣布無罪或免予刑事處罰。
——統(tǒng)一刑事法律適用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)司法領(lǐng)域人權(quán)保護(hù)。為了統(tǒng)一審判工作中的法律適用問題,最高人民法院高度重視司法解釋工作。60年來,最高人民法院制定并發(fā)布了大量刑事司法解釋和指導(dǎo)刑事審判工作的規(guī)范性文件。僅從1978年到1997年刑法修訂之前,最高人民法院單獨(dú)以及與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的刑事司法解釋共254件;1997年以來,最高人民法院制定和參與制定的刑事司法解釋和規(guī)范性文件共190余件。這些司法解釋和規(guī)范性文件,及時(shí)解決了刑事審判工作中的定罪量刑等問題,規(guī)范了刑事審判活動(dòng),有力地促進(jìn)了司法公正。同時(shí),各級(jí)人民法院十分注重發(fā)揮刑事審判的人權(quán)保障功能,注重保障被告人依法享有的訴訟權(quán)利,努力加強(qiáng)對(duì)被害人權(quán)益的保障。
——不斷完善死刑核準(zhǔn)制度,樹立現(xiàn)代刑事司法理念。60年來,隨著死刑核準(zhǔn)制度的幾經(jīng)變遷,人民法院嚴(yán)格、準(zhǔn)確地貫徹了黨和國家的死刑司法政策,按照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,依法審理死刑案件,不斷總結(jié)死刑適用的司法經(jīng)驗(yàn),注重?cái)U(kuò)大法律適用的社會(huì)效果,充分發(fā)揮了死刑獨(dú)特的威懾和預(yù)防犯罪的作用。60年來,人民法院積極開展少年法院試點(diǎn)工作,完善少年審判機(jī)制。截至2007年,全國法院已設(shè)立少年審判法庭2219個(gè),共有7018名法官專門從事少年審判工作。同時(shí),人民法院大力加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪的教育、感化、挽救等工作,自有未成年人犯罪統(tǒng)計(jì)以來,2002年至今全國法院共判處未成年人罪犯558754人,其中182591人被判處非監(jiān)禁刑,占總?cè)藬?shù)的32.68%。60年來,人民法院嚴(yán)格依照刑事法律規(guī)定,不斷改革完善各項(xiàng)審判制度和工作機(jī)制,樹立了現(xiàn)代刑事司法理念。
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