公益招標(biāo)起步

　　在中國，大多數(shù)人還是認(rèn)為社會捐贈資金應(yīng)該由政府統(tǒng)籌使用，這也是一些地方將民間組織募集的資金集中、統(tǒng)籌使用的民意基礎(chǔ)。

　　給國內(nèi)的NGO更多的機會，中國的一些基金會也做出了嘗試。

　　2008年6月17日，中國紅基會拿出2000萬元，面向國內(nèi)民間公益組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)公開招標(biāo)“5·12災(zāi)后重建項目”。

　　王汝鵬認(rèn)為，5·12地震發(fā)生后，一大批NGO組織和志愿者服務(wù)團隊出現(xiàn)在救災(zāi)一線。然而，由于資金缺乏，一些公益服務(wù)機構(gòu)在災(zāi)后重建中無法持久，自身的提高也難以跟上。“通過公益項目公開招標(biāo)，與其他專業(yè)公益服務(wù)機構(gòu)合作，為他們提供資金來源，對紅基會來說也是一次全新的嘗試。”

　　國際地震救災(zāi)的研究與經(jīng)驗表明，專業(yè)公益服務(wù)機構(gòu)可以在各自的專業(yè)領(lǐng)域尤其是災(zāi)后重建工作中發(fā)揮積極作用。日本、臺灣地區(qū)的大地震之后，各種類型的公益組織自發(fā)為當(dāng)?shù)氐拿癖娞峁┬睦碜稍儭⒅驹概阕o、助孤助殘、健康教育等專業(yè)服務(wù)。

　　在中國，這類服務(wù)因為專業(yè)性較強，持續(xù)時間較長，效果并非立竿見影而容易被忽視。但事實證明，這些工作往往可以起到為政府大規(guī)模的緊急救助和災(zāi)后建設(shè)拾遺補缺的作用，成為政府資源的重要補充。

　　“紅十字樂和家園”項目是中國紅基會社會公開招標(biāo)的16個中標(biāo)項目之一，由北京地球村環(huán)境文化中心負(fù)責(zé)，實施地點為四川省彭州市通濟鎮(zhèn)大坪村。

　　在災(zāi)后重建的新村中，樂和家園采用“新模式”，包括建造鄉(xiāng)村生態(tài)民居，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟，完善村民參與機制，以股東和公民權(quán)利基礎(chǔ)的個人責(zé)權(quán)利規(guī)則等理念。

　　地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義告訴《中國新聞周刊》記者，“這是地球村自成立以來首次與國內(nèi)基金會合作的項目。”

　　樂和家園建設(shè)中，地球村只投入了3個項目成員，“中國紅基會因為組織的人道救援指向，項目資金幾乎用于新村建設(shè)；我們用于自身的費用就非常緊張。南都基金另外為這個項目配套了15萬資金，用于組織成員的能力建設(shè)。”廖曉義認(rèn)為，這樣的項目組合為NGO的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。

　　北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長張強認(rèn)為，NGO在公益項目的設(shè)計、實施等過程中，應(yīng)當(dāng)建立起政府、企業(yè)及社會等多元參與的運作框架。

　　2009年8月“5·12論壇”中，中國扶貧基金會、中國紅基會、南都基金再度面向NGO招標(biāo) 1000萬元。

　　“紅基會的500萬元還在招標(biāo)審核階段，國內(nèi)的NGO表現(xiàn)出很高的積極性。”王汝鵬就此事接受《中國新聞周刊》記者采訪時說，“但公益招標(biāo)還處于嘗試階段。盡管中國進入慈善事業(yè)快速發(fā)展的時期，但地方政府機構(gòu)、公眾對現(xiàn)代慈善的認(rèn)識程度還不高，對國際慈善活動的通行做法了解甚少，制度層面也正在跟上。”

　　阪神地震以后，日本在1998年推動了NGO法律出臺；在臺灣地區(qū)，9·21地震以后亦推動了《勸募法》的出臺。

　　“我們也希望推動制度層面的創(chuàng)新。”王振耀在中國社科院首本《慈善藍皮書》發(fā)布會上說，公眾頗為期待的《慈善法》草案已遞交國務(wù)院審議。

　　《慈善藍皮書》認(rèn)為，我國尚未制定統(tǒng)一的慈善事業(yè)監(jiān)管法，在一些綜合性的法律法規(guī)的規(guī)定中，存在慈善組織的設(shè)立門檻過高，自然人、法人或其他社會團體向慈善事業(yè)捐贈的條件有過多限制等問題。

　　5·12地震后，國務(wù)院出臺臨時文件，允許沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會經(jīng)過民政部批準(zhǔn)以后可以募捐，最后批準(zhǔn)了16家公募基金會，跟以前相比確實是一種開放。鄧國勝說，還希望在體制內(nèi)有一個民間組織聯(lián)合會，降低草根進入門檻，解決NGO參與渠道的問題。“但改變，和中國社會的其他問題一樣，是個漫長的過程。” ★