不久前，上海市閔行區(qū)發(fā)生的“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件余波未平，僅僅時(shí)隔一個(gè)月，19歲的河南來(lái)滬打工小伙孫中界也經(jīng)歷了相似遭遇：本想“做好事”搭載一名男子，10分鐘之后，便被指認(rèn)涉嫌“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)，剛剛為公司開(kāi)了兩天車(chē)的他，就眼睜睜地看著自己的車(chē)作為“黑車(chē)”被執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)走。但是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己的清白，“我沒(méi)有要一分錢(qián)。”為了證明這一點(diǎn)，他甚至揮起菜刀，砍下自己的左手小指。

　　“兄弟，你不會(huì)是‘釣魚(yú)’的吧”

　　本月14日晚19時(shí)30分，孫中界駕駛一輛金杯面包車(chē)，經(jīng)過(guò)閘航路召泰路路口時(shí)，一名年輕男子站在路中央攔住了他。孫中界說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)是被逼著停車(chē)的，那條路只有兩條車(chē)道，他一個(gè)人站在路中央，我不可能開(kāi)車(chē)直接撞他，所以只能靠邊停車(chē)�！�

　　該男子請(qǐng)求孫中界搭載他到據(jù)路口1.5公里之外的閘航路的水泥攪拌廠。沒(méi)等孫中界同意，那人便打開(kāi)車(chē)門(mén)坐到了副駕駛座。

　　一路上，聽(tīng)說(shuō)過(guò)“釣魚(yú)”抓“黑車(chē)”的孫中界兩次問(wèn)該男子：“兄弟，你不會(huì)是‘釣魚(yú)’的吧？”男子不答。大約10分鐘后，男子突然甩出一疊錢(qián)，丟到副駕駛座前的臺(tái)面，同時(shí)探身去拔車(chē)鑰匙。此時(shí)，一輛面包車(chē)和一輛依維柯車(chē)靠近金杯車(chē)，下來(lái)了七八名男子，一把打開(kāi)金杯車(chē)車(chē)門(mén)，將孫中界拽出了駕駛座，在激烈的扭打中，他的手機(jī)、錢(qián)包、駕照和行駛證都被搶走。

　　事后在醫(yī)院回憶起這一幕時(shí)，孫中界指著自己破損的右腿褲和外套左邊的內(nèi)兜，稱(chēng)自己當(dāng)時(shí)想要報(bào)警，但是對(duì)方不讓他拿手機(jī)，糾纏中衣服也被對(duì)方扯破。

　　之后，其中一名男子出示了浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書(shū)，稱(chēng)孫中界違規(guī)開(kāi)“黑車(chē)”、從事非法客運(yùn)，要求他在通知書(shū)上簽字。孫中界回憶說(shuō)，事情僵持了一個(gè)小時(shí)左右，被逼無(wú)奈的他在簽字后才被允許拿回手機(jī)離開(kāi)，可是車(chē)卻被開(kāi)走了，他同時(shí)也被要求前往上海市南匯區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行事件處理。

　　因丟車(chē)被公司批評(píng)后，孫中界憤懣不已。根據(jù)他哥哥描述，他回到魯匯鎮(zhèn)的家中后，突然沖入廚房，拿起菜刀，將左手的小指砍下�！八�說(shuō)，做好事被冤枉，要證明給大家看，自己是無(wú)辜的�！�

　　“非法證據(jù)”還是“非法經(jīng)營(yíng)”

　　采訪中，孫中界表示，希望有關(guān)部門(mén)拿出證據(jù)來(lái)證明他涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)”。

　　而當(dāng)在他之前也被“釣魚(yú)”的張軍提出過(guò)同樣要求，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)表示，他們有執(zhí)法過(guò)程中的錄音。

　　但是，張軍的代理人、律師郝勁松對(duì)證據(jù)的合法性提出了質(zhì)疑，他指出，相關(guān)法律條文規(guī)定，以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。因此，在“釣魚(yú)”過(guò)程當(dāng)中采集證據(jù)，并不符合法律程序，采集得到的證據(jù)都有可能會(huì)被人民法院或上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)視為非法證據(jù)。他說(shuō)：“僅憑‘倒鉤’取得的證據(jù)，不能認(rèn)定張軍從事‘無(wú)運(yùn)營(yíng)證擅自從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)’�！�

　　而就“非法經(jīng)營(yíng)”的違規(guī)指控而言，郝勁松表示，經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)常性的，以營(yíng)利為目的，長(zhǎng)期從事某項(xiàng)行為并以此為主要謀生手段的行為，但無(wú)論是張軍還是孫中界，都不符合上述條件，也就更談不上“非法經(jīng)營(yíng)”了。

　　上海新文匯律師事務(wù)所律師富敏榮也表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。“如果孫中界所言屬實(shí)，線人的確把錢(qián)放在車(chē)上，然后搶拔鑰匙，這是明顯的栽贓陷害行為，由于這個(gè)行為本身是非法的，這個(gè)線人的證人身份和作證行為就不能作為定案證據(jù)。”

　　法院與行政部門(mén)有“默契”

　　富敏榮透露，當(dāng)時(shí)有人推薦他作此案原告代理人。但他了解到，法院在去年夏天與上海市交通行政執(zhí)法局等有關(guān)部門(mén)共同形成了一個(gè)審理出租汽車(chē)管理行政案件的內(nèi)部規(guī)定，支持行政機(jī)關(guān)的做法。比如，對(duì)被訴行政處罰決定確認(rèn)非法營(yíng)運(yùn)行為事實(shí)的審查認(rèn)定時(shí)，只要行政機(jī)關(guān)證明行為人駕駛車(chē)輛招攬乘客，且已與乘客談妥車(chē)費(fèi)，乘客也實(shí)際乘坐在車(chē)上，因被查獲未及時(shí)收取車(chē)費(fèi)，被告人據(jù)此認(rèn)定行為人已實(shí)施了非法從事出租車(chē)營(yíng)運(yùn)違法行為，并作出處罰的，可認(rèn)定被訴行政處罰行為事實(shí)清楚。據(jù)說(shuō)在聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)時(shí)，此規(guī)定遭到一致質(zhì)疑。學(xué)者們認(rèn)為行政執(zhí)法部門(mén)如果和法院行政審判部門(mén)結(jié)成類(lèi)似聯(lián)盟的話，恐怕會(huì)有后遺癥，最近接連出現(xiàn)的糾紛，印證了這一判斷。這就是沒(méi)有上海律師愿意出任原告代理人的原因。

　　可是，對(duì)“非法經(jīng)營(yíng)”的證據(jù)認(rèn)定，上海市南匯區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱偉忠有另外的標(biāo)準(zhǔn)，“我們按照正常的程序，一般非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛有兩個(gè)特點(diǎn)，不是你車(chē)主的事，為什么要攬下？你是不是完全按照乘客的要求開(kāi)到目的地，如果沒(méi)有利益關(guān)系，你為什么要這樣做？”

　　面對(duì)認(rèn)定孫中界“非法經(jīng)營(yíng)”的人證被質(zhì)疑為“釣鉤”的詰問(wèn)，朱偉忠表示，該乘客并非交通執(zhí)法部門(mén)的工作人員，與他們“沒(méi)有默契”、“不認(rèn)識(shí)”，只是愿意作證。

　　對(duì)于按照這些證據(jù)會(huì)不會(huì)抓錯(cuò)助人為樂(lè)的車(chē)主，朱偉忠說(shuō)：“這個(gè)可能性不大。有行政復(fù)議和行政訴訟兩個(gè)程序作保障。”

　　“釣魚(yú)門(mén)”背后有“食物鏈”

　　據(jù)一位老司機(jī)稱(chēng)，“釣魚(yú)”在業(yè)內(nèi)很普遍。幾年來(lái)，上海市閔行區(qū)、寶山區(qū)等市郊的城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)，一直存在著這樣一種執(zhí)法方式。他們先確定抓“黑車(chē)”的區(qū)域，然后利用“釣鉤”“當(dāng)場(chǎng)抓獲”正在進(jìn)行“非法營(yíng)運(yùn)”的私家車(chē)，并處以1萬(wàn)至2萬(wàn)元的行政罰款。

　　而據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，在這些“釣鉤”背后，往往有一個(gè)與執(zhí)法大隊(duì)關(guān)系密切的“釣頭”，他們的薪酬更是明碼標(biāo)價(jià)。在閔行區(qū)，“釣鉤”每“釣”到一位私家車(chē)司機(jī)，便可獲得300元，其中“釣頭”提取200元。寶山區(qū)給“釣鉤”開(kāi)出的價(jià)格為200元，南匯區(qū)250元，奉賢區(qū)600元。在“釣魚(yú)”過(guò)程中，“釣鉤”和“釣頭”往往利用一支錄音筆，“采集”提供給執(zhí)法大隊(duì)的相關(guān)證據(jù)。據(jù)了解，這些“釣鉤”和“釣頭”都收入不菲，有的甚至已經(jīng)在滬置辦了房產(chǎn)和私家車(chē)。

　　在閔行區(qū)官方網(wǎng)站上有一份名為《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007—2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》的文件，其中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊(duì)“查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛5000多輛”，“罰沒(méi)款達(dá)到5000多萬(wàn)元”，“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。

　　“釣魚(yú)門(mén)”屢屢發(fā)生已經(jīng)引起上海市政府高度重視。10月18日，上海市主流媒體無(wú)一例外地刊登了上海市政府對(duì)此事的正式回應(yīng)，其中，上海市政府已明確要求浦東新區(qū)政府迅速查明事實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)公布于眾。

　　上海市政府強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，依法維護(hù)正常的交通營(yíng)運(yùn)秩序，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于采用非正常執(zhí)法取證手段的行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅查處。

　　本報(bào)將對(duì)此繼續(xù)追蹤報(bào)道。(本報(bào)記者 劉建 本報(bào)實(shí)習(xí)生 汪曉曄)