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          專家:差別考核難以讓基層干部告別“GDP崇拜”
        2009年11月06日 13:21 來(lái)源:半月談 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

          近年來(lái),“唯GDP論英雄”的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度帶來(lái)的弊端日益顯現(xiàn):經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、社會(huì)問題層出不窮。尤其是一些后發(fā)展地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部,所在地區(qū)發(fā)展工業(yè)的客觀條件差,面對(duì)干部考核和選拔任用體制中普遍的“GDP崇拜”倍感無(wú)奈。壓力之下,一些不擇手段、不顧后果的招商引資措施由此出籠,引發(fā)更多社會(huì)發(fā)展問題。顯然,對(duì)基層干部的考核必須因地制宜,確定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,一些地方開始探索“差別考核”辦法,初步改變了單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展思路,為當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)I造了“多方共贏”的局面。半月談?dòng)浾咴趶V西壯族自治區(qū)來(lái)賓市進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。

          “差別考核”告別“考核老三篇”

          廣西來(lái)賓市金秀瑤族自治縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,是廣西珠江流域防護(hù)林工程建設(shè)重點(diǎn)縣之一,也是廣西最大的天然林和水源林保護(hù)區(qū)。多年以來(lái),這個(gè)總?cè)丝?5萬(wàn)的縣一直處于貧困狀態(tài),“十五”期末全縣財(cái)政收入僅4000多萬(wàn)元。

          金秀縣委書記黃振江介紹,長(zhǎng)期以來(lái),縣里一直試圖闖出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。但在一刀切、以GDP為核心的干部考核體制中,中心工作縣里一個(gè)也不能少,即使不具備條件,像“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、搞工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)工作也要做,大量的精力和有限的資金都投入在工業(yè)上。多位當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō),山高林密的生態(tài)優(yōu)勢(shì)成了招商羈絆,項(xiàng)目招不進(jìn)來(lái),生態(tài)也沒保護(hù)好,吃不了祖宗飯,也鋪不起子孫路。  

          面對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)難題,來(lái)賓市委、市政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,認(rèn)定金秀的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意義重大,要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,就必須從實(shí)際出發(fā),努力規(guī)避以GDP增長(zhǎng)取代發(fā)展,不惜以破壞環(huán)境的代價(jià)來(lái)追求增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

          2008年10月,來(lái)賓市委、市政府下發(fā)《2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考評(píng)辦法》,生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)取代了GDP、財(cái)政收入和工業(yè)化建設(shè)的“考核老三篇”,成為考核金秀的新“三巨頭”。

          生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為金秀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考核的首要指標(biāo)。考核內(nèi)容涵蓋了植樹造林、木材采伐生產(chǎn)、森林防火、有害生物防治、林業(yè)案件查處、生態(tài)公益林保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、節(jié)能減排等方面內(nèi)容,分值占目標(biāo)管理考核200分制的12.5%。

          發(fā)展旅游業(yè),也是該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,分值比例同樣為12.5%,重點(diǎn)考核該縣是否確立旅游優(yōu)先發(fā)展的地位,是否重視、關(guān)注、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是否保證旅游發(fā)展資金的穩(wěn)定來(lái)源并加強(qiáng)管理,是否確保旅游業(yè)財(cái)政資金投入增長(zhǎng)25%以上。

          “外松內(nèi)緊”促發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新思路

          記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),實(shí)施差別考核一年多來(lái),金秀縣不但沒有出現(xiàn)組織渙散、人心不齊的情況,而且由于調(diào)整后,基于資源稟賦基礎(chǔ)上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思路大大促進(jìn)了全縣的發(fā)展,干部群眾方向明確,人心振奮。

          黃振江坦言,現(xiàn)在心里很踏實(shí)。這個(gè)踏實(shí),不是因?yàn)闆]有了GDP指標(biāo)的壓力,而是因?yàn)榭梢愿鶕?jù)縣里的實(shí)際情況,真正走上符合縣情的發(fā)展道路。他說(shuō):“過(guò)去搞工業(yè)園區(qū)招不了商,資金的使用效率非常低。現(xiàn)在可以把搞工業(yè)園區(qū)的資金用來(lái)發(fā)展特色旅游業(yè)和中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),既發(fā)揮了資金效益,又避免了環(huán)境污染。”

          金秀瑤族自治縣六巷鄉(xiāng)青山村黨支部書記張福林經(jīng)實(shí)地調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)青山村的農(nóng)田條件非常適合種植中草藥材新品種“姜黃”。于是在鄉(xiāng)政府的支持下,他從廣東引進(jìn)了姜黃進(jìn)行試種,并建立了150畝種植示范基地,收益非常可觀。目前,姜黃在該村的種植規(guī)模達(dá)到700畝,種植戶的收入提高明顯。

          接受記者采訪的多位金秀干部說(shuō),以往談?wù)猩桃Y就是工業(yè)化,招大商、引大工業(yè),這與發(fā)展旅游、保護(hù)環(huán)境背道而馳,多數(shù)干部群眾都明白這個(gè)道理,但是沒有辦法,畢竟GDP是硬性指標(biāo)。現(xiàn)在GDP金箍松了,但并不意味著壓力小了,差別考核后工資照樣要發(fā),民生照樣要改善,所以必須千方百計(jì)把當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)做起來(lái)。金秀縣縣長(zhǎng)趙貴坤用“外松內(nèi)緊”來(lái)形容干部隊(duì)伍的基本心態(tài)。他說(shuō):“2008年,金秀縣提出‘打基礎(chǔ),興產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)’的思路,來(lái)賓市搞差別考核,為全縣干部松了頭頂上的GDP‘金箍’,干部有了目標(biāo),工作有了奔頭,辦法越來(lái)越多,發(fā)展也越來(lái)越快。”趙貴坤介紹,2008年金秀縣完成人工造林1.2萬(wàn)畝以上,已開發(fā)出瑤醫(yī)保健、瑤藥養(yǎng)生、瑤族美食等系列產(chǎn)品,以及瑤族銀飾、刺繡等民間工藝品,并成功引資1億元建設(shè)“金秀生態(tài)民俗旅游區(qū)”,生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)逐漸顯山露水。

          “一年多的實(shí)踐表明,對(duì)金秀實(shí)行差別考核,不是不用發(fā)展了,恰恰相反,是要金秀發(fā)展得更好、更合理、更有后勁。”來(lái)賓市副市長(zhǎng)曾艷介紹說(shuō),2009年,來(lái)賓市在金秀縣差別考評(píng)取得突破的情況下,將這種考核方式推廣到另一受石漠化所困的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣忻城縣,考核重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境的治理上,在忻城縣起到了“一石激起千層浪”的效應(yīng),許多基層干部開始真正貫徹落實(shí)人與自然和諧發(fā)展等科學(xué)發(fā)展新理念。

          基層考核體系亟待突破深層障礙

          首先是推廣難題。來(lái)賓市委書記張秀隆認(rèn)為,差別考核制度不僅僅針對(duì)“特殊地區(qū)”,更是針對(duì)“建立在不同地區(qū)稟賦基礎(chǔ)上的差別發(fā)展”,以期形成地區(qū)之間良性的差別競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)特色鮮明的貧困縣實(shí)行差別考核、制定考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為容易,但對(duì)于差別不太明顯的縣區(qū),則還需要進(jìn)一步深入調(diào)研。從這個(gè)意義上看,差別考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層的調(diào)研能力提出了更高要求。

          其次是差別考核為縣級(jí)干部正確政績(jī)觀的確立奠定了基礎(chǔ),但對(duì)于更高級(jí)別干部考核辦法的調(diào)整還缺少探索。廣西師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師鐘瑞添認(rèn)為,差別考核無(wú)疑對(duì)縣級(jí)以下干部產(chǎn)生了巨大觸動(dòng),但對(duì)于廳級(jí)以上的干部,由于層次更高,管理權(quán)限和范圍更大,這一層面干部的考核難度更大。這就更需要從制度上盡快明確不同廳局之間由于行政資源不同、管理權(quán)限不同、管理人員和地域不同帶來(lái)的差距,這樣才能自上而下更好地奠定正確政績(jī)觀,促使領(lǐng)導(dǎo)干部告別“GDP崇拜”。(記者 何豐倫 王軍偉)

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        我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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