法律援助制度是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的一項重要法律制度，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。監(jiān)督管理法律援助工作，是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障社會公平正義，貫徹落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，對做好新形勢下的法律援助工作提出了新的更高的要求。

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的高度重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，認(rèn)真履行職能，扎實開展工作，法律援助工作改革發(fā)展取得了明顯成效，在服務(wù)改善民生、保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，緊緊圍繞人民群眾對法律援助的需求，采取更加有力的措施，努力推動法律援助工作再上新水平。

　　做好為困難群眾提供法律援助的工作。保障困難群眾獲得必要的法律服務(wù)，是法律援助工作的基本職責(zé)。要積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，幫助他們依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)前，特別要圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等的法律援助工作。認(rèn)真辦理好刑事法律援助案件，依法為經(jīng)濟(jì)困難的刑事案件當(dāng)事人提供辯護(hù)和代理，維護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權(quán)利。廣泛開展法律援助咨詢服務(wù)，切實做好法律援助專線咨詢工作，為群眾解疑釋惑。按照規(guī)定的條件和程序，認(rèn)真審批法律援助申請，及時指派或者安排法律援助人員辦理案件，使符合條件的困難群眾能夠及時獲得法律援助。

　　擴(kuò)大法律援助覆蓋面。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，廣大人民群眾對法律援助的需求不斷增加。逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，更好地滿足困難群眾的需求，已經(jīng)成為法律援助工作的一項重要任務(wù)。要全面、準(zhǔn)確地了解人民群眾在民生方面的法律需求，推動地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓更多群眾獲得法律幫助。鼓勵、支持有條件的地方綜合考慮公民法律援助需求、法律服務(wù)市場價格、法律援助資源狀況等因素，適度放寬適用法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低法律援助門檻。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，按照權(quán)利保護(hù)優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍。推動政府建立法律援助“三項標(biāo)準(zhǔn)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　完善法律援助便民措施。這是適應(yīng)新形勢下人民群眾對法律援助工作的新要求新期待、充分發(fā)揮法律援助工作在保障和改善民生中的職能作用的重要舉措。要深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為、完善工作制度，促進(jìn)法律援助便民工作常態(tài)化。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，擴(kuò)大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道，使困難群眾能夠及時就近申請法律援助。簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡(證)，免除經(jīng)濟(jì)困難審查。建立和完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便廣大人民群眾獲得法律援助，降低維權(quán)成本。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提高服務(wù)效果。

　　提高法律援助工作質(zhì)量和效率。法律援助質(zhì)量是法律援助工作的生命線。提高法律援助質(zhì)量，對于法律援助事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。要依據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助規(guī)范化水平。健全完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高辦案質(zhì)量。按照規(guī)定期限，及時辦理法律援助案件，實行限時辦結(jié)。加快法律援助信息化建設(shè)，以信息資源的整合與開發(fā)利用為重點，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。

　　促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。法律援助是依法化解矛盾糾紛的重要途徑，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中具有重要作用。要堅持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，充分發(fā)揮法律援助工作在維護(hù)群眾權(quán)益中的積極作用，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好化解社會矛盾糾紛的工作，維護(hù)受援人合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。把調(diào)解優(yōu)先原則落實到法律援助工作中，根據(jù)案情需要，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭、化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，注重做好理順情緒、安定人心的工作，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　做好法律援助監(jiān)督管理工作。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著監(jiān)督管理法律援助工作的職責(zé)。要建立健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強(qiáng)管理人員，更好地履行監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督和管理，保證其嚴(yán)格按照《法律援助條例》規(guī)定的范圍和程序，為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律援助。督促律師等法律服務(wù)人員自覺履行法律援助義務(wù)，指導(dǎo)律師協(xié)會積極協(xié)助法律援助的實施。鼓勵引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費，努力滿足困難群眾的法律服務(wù)需求。

　　提高法律援助保障水平�！斗�律援助條例》明確規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，法律援助經(jīng)費要納入同級政府財政預(yù)算。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，繼續(xù)推動將法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，加大投入力度，建立法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制，不斷提高法律援助經(jīng)費保障水平。加大對貧困地區(qū)經(jīng)費支持力度，提高貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費保障水平。不斷拓寬社會捐資渠道，充分發(fā)揮中國法律援助基金會和地方法律援助基金會的作用，多渠道籌集資金，支持法律援助工作。切實加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費使用管理的監(jiān)督，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，堅決防止并嚴(yán)肅查處擠占、截留和挪用法律援助經(jīng)費的行為，確保專款專用。

　　加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)法律援助隊伍，是做好法律援助工作的組織保證。要始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大法律援助工作者的頭腦。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入持久地開展社會主義法治理念教育，教育引導(dǎo)廣大法律援助工作者堅持中國特色社會主義法律援助制度，堅定不移地做中國特色社會主義的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加大法律援助隊伍培訓(xùn)力度，提高依法執(zhí)業(yè)的能力、群眾工作的能力。切實加強(qiáng)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)法律援助工作者牢固樹立憲法和法律意識，牢固樹立群眾觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識。切實加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法維護(hù)受援人合法權(quán)益，樹立法律援助隊伍的良好形象。同時，要關(guān)心、愛護(hù)法律援助人員，努力為他們開展工作創(chuàng)造條件，調(diào)動好、發(fā)揮好他們的積極性。

　　做好新形勢下法律援助工作是當(dāng)前司法行政工作的一項重要任務(wù)。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要從政治和全局的高度，切實增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感和使命感，把法律援助工作擺在更加重要的位置，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，將法律援助工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府為民辦實事項目，把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，探索建立規(guī)范化、制度化的工作銜接機(jī)制，努力形成工作合力，共同做好法律援助工作。進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓社會各界更多地了解和支持法律援助工作，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會氛圍，積極推動法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮法律援助在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的積極作用。

　　(作者吳愛英為司法部部長)