記者昨日從深圳市相關部門獲悉，根據深圳市委35次常委會議有關精神，深圳市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局于近日聯合發布了《關于依法處理非正常上訪行為的通知》(以下簡稱《通知》)，開始對全市的信訪秩序進行嚴格規范。根據《通知》， 14種信訪被認定為“非正常上訪”，并對其行為的法律后果做了具體規定。

　　非正常信訪擾亂公共秩序

　　深圳是一個經濟社會的快速發展的城市，由于經濟和社會結構的變化帶來的利益關系的調整，出現社會問題和社會矛盾在所難免，并大量以信訪形式表現出來。

　　《通知》中提到， 雖然大多數信訪人都能自覺遵守國家《信訪條例》等規定進行信訪活動，但是有一些人員不愿通過正常渠道和方式反映問題，他們的行為在一定程度上擾亂了機關、企事業單位工作秩序和社會公共秩序，影響了其它群眾信訪活動和國家機關信訪工作的正常進行。如果不采取措施加以整治，勢必會愈演愈烈，因此，有必要依法規范全市的信訪秩序。

　　重罰非正常上訪首要分子

　　《通知》列出了14種非正常上訪行為，對非正常上訪行為將承擔何種法律后果也做了具體規定：對首次非正常上訪的人員經勸誡告知后再次非正常上訪，予以警告處罰；對兩次非正常上訪的人員經警告處罰后再次進行非正常上訪的，予以行政拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　而對曾因非正常上訪行為被拘留過，再次進行非正常上訪，符合勞動教養條件的，依照《勞動教養試行辦法》予以勞動教養；對個人和群體非正常上訪中組織、鼓動、策劃等首要分子及主要參加者，依法從重處罰。

　　同時，《通知》規定，對非正常上訪人員現場出現過激行為的，公安機關要立即進行法律告知，并對其勸誡、警告，限時離開。不聽勸誡、警告的，由公安機關立即取證并強行帶離現場或者立即予以拘留。