去年11月，河南省交警總隊發(fā)布“從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定”，其中第一條規(guī)定，交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法時，必須佩戴使用現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀。對交通違法進行經(jīng)濟處罰的，必須全程攝錄，留存?zhèn)洳�，否則一律不得進行處罰。

　　一年過去了，在鄭州等城市，這一規(guī)定貫徹非常到位，但是在基層很多地方，落實卻不盡如人意。有著貨車司機代言人之稱的王金伍直言，交警不現(xiàn)場攝錄的原因是為了亂罰款。

　　●貨車司機的質(zhì)疑：“你們?yōu)樯恫滑F(xiàn)場錄像？”

　　最近一個月時間，王金伍一直頻繁地給盧氏縣交警大隊打電話、發(fā)信函，這位貨車司機代言人自2007年被今報報道后，引起了包括央視、中國青年報等上百家媒體的持續(xù)關(guān)注。全國各地的貨車司機紛紛慕名找他代理自己遭遇的亂罰款案件。其中，自2008年9月17日至今年8月5日，關(guān)于盧氏縣交警大隊的亂罰款案件就有45起。

　　10月24日，王金伍寫了一篇《見證盧氏縣交警罰款票 便知道罰款亂局》的文章貼在網(wǎng)上。他在帖子中說，長期以來，路過209國道的貨運車輛，經(jīng)過盧氏縣時“插翅難逃”，盧氏縣的交警“夜以繼日”地堅守在國道上，無毛病找毛病處罰車輛，將209國道作為提款機……

　　2008年11月7日，河南省交警總隊出臺了《河南省公安交通警察總隊從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，其中第一條就規(guī)定，交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法時，必須佩戴使用現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀。對交通違法進行經(jīng)濟處罰的，必須全程攝錄，留存?zhèn)洳�，否則一律不得進行處罰�！兑�(guī)定》后來被媒體解讀為河南交警的“六條軍規(guī)”。

　　而王金伍代理的這45起案件中，除了一起發(fā)生在該規(guī)定實施之前，其余44起都是在規(guī)定實施之后，在這44起案件中，盧氏交警沒有一起使用過現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀。他認為，不使用現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀是部分交警可以隨心所欲對司機進行罰款的原因。

　　11月4日上午11時，記者跟隨王金伍來到位于209國道上的盧氏縣五里川鎮(zhèn)。采訪過程中，一輛車牌號為“豫M005警”的警車正好經(jīng)過，車上下來兩名穿警服的人，當(dāng)記者問及為什么不佩戴現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀時，兩人一言不發(fā)，過了一會兒，其中一人拿起一個小型DV對處罰過的貨車拍攝起來。

　　王金伍見狀追問：“你們?yōu)樯对趫?zhí)法現(xiàn)場不錄像，現(xiàn)在才開始錄？”見對方不語，王金伍又追問道：“看看你的警號，明明是個協(xié)警，你有執(zhí)法資格嗎？”

　　●交警部門的解釋：“不使用只違規(guī)不違法”

　　針對此事，盧氏縣交警大隊負責(zé)對外宣傳的曾華翔對記者說，該隊正在對這45起案件進行逐一調(diào)查，核實王金伍反映的問題是否屬實。關(guān)于交警未佩戴現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀的問題，曾華翔認為，“這種情況只表示存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，違規(guī)不違法”。

　　那么，現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀到底是個什么東西？現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀帶有一個高清的顯示屏，和MP4非常相像。用導(dǎo)線連上一個晝夜通用的廣角攝像頭，就可以實現(xiàn)對圖像的實時采集和存儲。工作的時候民警可以把現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀的主機掛在皮帶上，攝像頭佩戴在胸前，實現(xiàn)對執(zhí)勤執(zhí)法的全程攝錄。作為證據(jù)，日后可以很方便地查看現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法情況。

　　重要的是，記錄下來的文件民警個人無法修改和刪除，從技術(shù)上杜絕了使用中的不公正行為。

　　而外界最為看重的是，《規(guī)定》中使用了“必須佩戴”、“必須全程攝錄”、“否則一律不得進行處罰”這樣的字眼。這很容易讓人聯(lián)想到，如果交警罰款時沒有使用這種設(shè)備，被罰者可以拒繳罰款。

　　實際上，持這種觀點的也包括公安部門。今年1月13日，西峽貨車司機李留軍被鎮(zhèn)平縣交警大隊以“不按規(guī)定安裝牌照”為由罰款100元。當(dāng)月20日，王金伍代理這起罰款案件，向西峽縣公安局提起了行政復(fù)議，該局作出的行政復(fù)議決定書中說：經(jīng)查明，交通民警違反了《河南省公安交通警察總隊從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定》的第一條，沒有使用音像記錄儀全程記錄就作出處罰，屬事實不清……

　　但在該規(guī)定實施之初，河南省交警總隊負責(zé)人亦坦言：“部分規(guī)定法律法規(guī)并未強制實施，完全是河南省交警部門自身的一場革命�！被蛟S，這就能說明盧氏交警為何作出“違規(guī)不違法”的解釋了。

　　●不僅僅是監(jiān)督：“更是對執(zhí)法者的保護”

　　交警執(zhí)勤執(zhí)法必須佩戴現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀，曾被河南省交警總隊解讀為“并不僅僅是監(jiān)督民警執(zhí)法而設(shè)立的”，它的主要作用實際上是為了杜絕部分被查處的司機事后不承認，乃至誣告交警的行為�！芭鋫洮F(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀，對執(zhí)法者和被執(zhí)法者都是種保護”。

　　為此，在2008年11月，河南交警已經(jīng)裝備了2200臺記錄儀，達到每三人共用一臺記錄儀上路執(zhí)法，這批記錄儀在使用過程中的確發(fā)揮了作用。

　　現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀對交警是種保護，體現(xiàn)在很多方面，其中有這么一個事例：今年7月26日21時30分左右，鄧州高速交警趙月欽和趙雷蕾在二廣高速鄧新(鄧州和新野)站執(zhí)行公務(wù)時，一輛車牌號為“豫A60K58”的北京現(xiàn)代越野車要上高速，他們發(fā)現(xiàn)該車后車牌用紙張遮擋，就攔下車要求司機出示駕駛證和行車證。

　　副駕駛位上一名中年男子遞給他們一個證件，上面印有“鄭州市公安交警支隊監(jiān)督員”字樣，要求他們給予照顧放行，被當(dāng)事民警否定。隨后，從車上下來5男1女，自稱是公安廳的，并質(zhì)問民警是什么意思。當(dāng)6人看到民警帶有拍攝器材時，就開始搶奪，并追打兩名交警，一直追到收費站院內(nèi)。

　　此事經(jīng)媒體報道后引發(fā)公眾強烈關(guān)注。警方后來就是通過現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀的記錄確定了毆打民警的人員并進行了嚴(yán)肅處理。

　　某高速交警大隊大隊長對記者說，以前他們經(jīng)常遇到司機闖崗、酒后鬧事和辱罵毆打交警的事情，自從配發(fā)了這種儀器，這些現(xiàn)象明顯少多了，而且他們大隊每月都要對民警的現(xiàn)場錄像進行講評，指出民警在執(zhí)法過程中的得失，對業(yè)務(wù)能力提升大有好處。

　　●有些交警不佩戴：“戴上就罰不到款了”

　　不按規(guī)定在執(zhí)法現(xiàn)場佩戴音像記錄儀的不只是盧氏交警部門。在209國道上，記者還詢問了山西、湖北的6輛貨車的司機，司機們說，他們經(jīng)常往返的靈寶、淅川、西峽、鄧州等地，交警在公路上攔路罰款，都沒有見過他們佩戴現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀。

　　上文提到的那位高速交警大隊大隊長亦說，這種設(shè)備高速交警普遍都佩戴，因為高速上有全程錄像，每兩公里一個攝像頭，民警不佩戴會被監(jiān)控到，而普通公路上的交警則少有佩戴，“因為戴上就罰不到款了”。

　　王金伍斷言，交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法必須佩戴使用現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀這一規(guī)定已成一紙空文，其原因在于有些交警害怕留下自己亂罰款的證據(jù)。

　　他以盧氏交警的亂罰款為例說，這45起罰款中，有兩輛剛剛注冊7天和15天的貨車，經(jīng)過盧氏縣都被以“安全設(shè)施不齊全”為由罰了款，而上述車輛是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的正規(guī)廠家的產(chǎn)品，是通過車籍地的車輛管理部門合法注冊及時參加檢驗的車輛，屬于牽引車，沒有改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，怎么就“安全設(shè)施不齊全”了呢？

　　記者發(fā)稿前，盧氏縣交警大隊已經(jīng)把這45起案件的全部罰款退還給王金伍。

　　記者了解到，《規(guī)定》中并沒有明確不執(zhí)行規(guī)定的懲戒措施，這也許是這條規(guī)定在一些地方落實難的原因所在。（記者 楊桐）（東方今報）