“公款吃喝者侵占和浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對此通過立法定罪，建議修改刑法設(shè)立‘揮霍浪費(fèi)罪’。”全國人大代表、富潤(浙江)控股集團(tuán)董事局主席、黨委書記趙林中最近在北京列席十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議期間，向全國人大常委會(huì)提交了《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》。

　　代表坦言:提交建議時(shí)很矛盾

　　“在寫這一建議的時(shí)候，我頗感矛盾。”趙林中代表接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言。

　　從九屆到十一屆，趙林中已連續(xù)三屆當(dāng)選為全國人大代表。11年來，他忠實(shí)地履行著人大代表的職責(zé)，共提交議案、建議1000多件，處理群眾來信來訪3000余件。

　　由于企業(yè)工作的需要以及社會(huì)兼職較多的原因，趙林中近年來親眼目睹了公款消費(fèi)、過度應(yīng)酬的種種惡果。

　　“我本身既是這種風(fēng)氣的受害者，同時(shí)又無奈地成為這種風(fēng)氣的助長者——經(jīng)常地請吃和接受吃請。”趙林中嘆了口氣說，他對這種過度應(yīng)酬、過度吃喝損害黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)深惡痛絕，對一些官員、企業(yè)家身陷其中影響身體、影響工作又深感痛惜。

　　趙林中坦言，在提交這一建議時(shí)，他帶著一種矛盾的心理。一方面，作為人大代表，他覺得有責(zé)任將群眾的呼聲向黨和國家傳遞。另一方面，又擔(dān)心此舉可能引起一些政府官員和企業(yè)家朋友的誤解，甚至可能給企業(yè)工作帶來某種莫名的損失。

　　最終，履行好人大代表職責(zé)的使命感戰(zhàn)勝了他的擔(dān)憂，趙林中提交了這一建議。

　　代表調(diào)查：公款吃喝名目繁多

　　“適度的公務(wù)接待是開展工作的需要。”趙林中說，但超過了一個(gè)“度”，就會(huì)導(dǎo)致巨大的負(fù)面效果。

　　我國整治公款吃喝由來已久。多年來，黨和政府出臺(tái)了一系列的禁令，相關(guān)部門對于公款消費(fèi)尤其是吃喝消費(fèi)的規(guī)定越來越細(xì)、越來越嚴(yán)，但吃喝之風(fēng)屢禁不止。

　　“應(yīng)酬、吃喝看似小事，卻關(guān)系到黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。”趙林中說，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，應(yīng)該從基層做起，從小事做起，從遏制過度應(yīng)酬、吃喝之風(fēng)抓起。在當(dāng)前全球性金融危機(jī)尚未消逝、宏觀經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇的背景下，更顯必要和重要。

　　趙林中為記者列舉了他調(diào)查后整理的過度應(yīng)酬、吃喝之風(fēng)泛濫的表現(xiàn)：

　　——名目繁多。上級(jí)來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級(jí)爭取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào)；兄弟單位交流學(xué)習(xí)，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒不一而足。一些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至呼朋引伴，互相宴請，你來我往，蔚然成風(fēng)，公款吃喝應(yīng)酬演變成“灰色腐敗”。

　　——幾乎成為一些公務(wù)人員主要工作之一。一些單位的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)酬已成為其工作的主要內(nèi)容之一，有時(shí)甚至一天要接待四五批來客，以至于吃飯的時(shí)候像趕場子。一位單位負(fù)責(zé)人也很苦惱地對趙林中說，如果不陪吃陪喝，工作不會(huì)這么辛苦。

　　——公款吃喝形成一種潛規(guī)則。無論辦什么事，似乎都要通過事前或事后吃喝送禮等手段協(xié)調(diào)，才會(huì)辦得順利。爭項(xiàng)目，要資金，必須宴請實(shí)權(quán)人物，才能“酒”到渠成；迎接檢查，只需好酒好菜熱情招待，就多半會(huì)“酒杯一端，政策放寬”，順利過關(guān)……

　　“在吃吃喝喝的潛規(guī)則下，制度難免被酒精泡軟，規(guī)則也難免被人情所扭曲。”趙林中憂心忡忡地說。

　　代表建議：開展專項(xiàng)立法調(diào)研

　　分析過度應(yīng)酬、吃喝風(fēng)盛行的原因，趙林中認(rèn)為，除官本位和落后文化作祟外，制度缺失、監(jiān)督乏力也是一個(gè)重要原因。多年來，為遏制公款吃喝風(fēng)，國家制定了許多的規(guī)章制度，但是未見多少官員因此受處分。

　　“吃喝之風(fēng)不剎，將極大地阻礙我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。”為此，趙林中建議，在加強(qiáng)黨員干部思想教育的同時(shí)，全國人大常委會(huì)應(yīng)就此開展專項(xiàng)的立法調(diào)研。

　　趙林中認(rèn)為，目前在我國，公款吃喝還只是一個(gè)違紀(jì)問題，還沒有上升到貪污、定罪的高度。其實(shí)，公款吃喝者已經(jīng)對國家財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了侵占，應(yīng)當(dāng)通過立法，在刑法中設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。

　　“同時(shí)還應(yīng)對公務(wù)接待進(jìn)行立法，實(shí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)化。”趙林中認(rèn)為，各地人民代表大會(huì)應(yīng)要求本級(jí)政府公開公務(wù)接待具體預(yù)算數(shù)字，并由人代會(huì)審議核準(zhǔn)預(yù)算中所有公款消費(fèi)的額度。年終決算要依照年初預(yù)算進(jìn)行，超出預(yù)算要進(jìn)行行政問責(zé)。

　　“凡事就怕認(rèn)真。”趙林中舉例說，今年在全國范圍內(nèi)開展的嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，因?yàn)楦覄?dòng)真格就取得了明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，因酒后駕駛導(dǎo)致事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降34.5%、38%。

　　他認(rèn)為，整治過度應(yīng)酬、吃喝之風(fēng)，也要像整治酒后駕駛違法行為一樣，動(dòng)真格；要像村務(wù)公開那樣，定期將公務(wù)招待費(fèi)報(bào)賬情況張榜公布，接受監(jiān)督。同時(shí)要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)做法，把公務(wù)招待置于陽光下。(記者 成露)