對(duì)話人：編輯　姜赟　記者　龔金星　汪志球　專家　應(yīng)松年(中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))

　　新聞事件

　　貴州省貴陽(yáng)警方30日通報(bào)了一起暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結(jié)果，野蠻暴力拆遷和參與違法堵路的24人被刑事拘留，因暴力拆遷受到影響的群眾也正在妥善安置。

　　11月27日5時(shí)許，貴陽(yáng)市云巖公安分局普陀路派出所接報(bào)警稱，貴州博宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司正在對(duì)民居進(jìn)行暴力拆遷。

　　貴陽(yáng)警方稱，當(dāng)時(shí)，數(shù)十名不明身份人員采取暴力手段破門(mén)進(jìn)入被拆房屋，將正在熟睡的13名無(wú)辜群眾強(qiáng)行拽上汽車、拖離現(xiàn)場(chǎng)，致使4名群眾受傷。

　　接到報(bào)警后，貴陽(yáng)警方迅速出動(dòng)，制止惡徒將事態(tài)進(jìn)一步惡化。然而，一波未平，一波又起。隨后，被拆遷住戶情緒激動(dòng)，不聽(tīng)現(xiàn)場(chǎng)民警勸阻，用40余瓶液化氣罐堵路討說(shuō)法。

　　貴陽(yáng)警方立即調(diào)集警力趕到現(xiàn)場(chǎng)，事態(tài)得以平息。據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，27日7時(shí)至9時(shí)，違法堵路事件造成近萬(wàn)臺(tái)車輛滯留，數(shù)萬(wàn)群眾上班延誤。

　　“11·２7”案件發(fā)生后，貴陽(yáng)市委、市政府高度重視，貴陽(yáng)警方立即就暴力強(qiáng)拆和違法堵路案件展開(kāi)偵查。

　　目前，陳啟榮等20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財(cái)物罪，另4名犯罪嫌疑人因涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪，已被貴陽(yáng)警方依法采取刑事拘留等強(qiáng)制措施。

　　一問(wèn)：

　　強(qiáng)制拆遷應(yīng)該怎樣執(zhí)行？

　　編輯：該事件中，開(kāi)發(fā)商是否擁有拆遷資質(zhì)？誰(shuí)才擁有強(qiáng)拆權(quán)？強(qiáng)拆應(yīng)該經(jīng)過(guò)怎樣一個(gè)程序？

　　記者：據(jù)貴陽(yáng)市住房保障和房產(chǎn)管理局透露，貴州博宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司擁有涉案拆遷土地的開(kāi)發(fā)資質(zhì)，具備了合法的拆遷手續(xù)。2005年8月3日，經(jīng)貴陽(yáng)市住房保障和房產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，該公司獲得涉案拆遷土地的拆遷許可證，被拆遷土地主要用于開(kāi)發(fā)商住辦綜合樓。

　　然而，貴陽(yáng)市公安局相關(guān)辦案人員認(rèn)為，雖然該公司具有合法的拆遷手續(xù)，但雇傭他人進(jìn)行暴力拆遷，并且造成一定的惡劣后果，肯定是違法的，輕則是治安違法行為，重則是犯罪行為。

　　貴陽(yáng)市律師劉軍認(rèn)為，作為拆遷者，沒(méi)有權(quán)力實(shí)施強(qiáng)制拆遷，更無(wú)權(quán)進(jìn)行暴力強(qiáng)拆。當(dāng)拆遷確實(shí)遇到困難時(shí)，只有訴諸法律，通過(guò)法律機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)，才可以進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。　　　　

　　專家：強(qiáng)制拆遷決不能由開(kāi)發(fā)商自己動(dòng)手。從法理上來(lái)講，首先，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該與拆遷戶商量如何拆遷，前提是開(kāi)發(fā)商與拆遷戶將補(bǔ)償協(xié)議都已經(jīng)談妥。是由拆遷戶自拆，還是開(kāi)發(fā)商代拆，如果商談不妥，那么，就要由開(kāi)發(fā)商請(qǐng)求政府，以政府名義強(qiáng)制拆遷。一般情況下，政府應(yīng)該申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者由縣以上人民政府責(zé)令拆遷。不管如何，只能以法院或政府的名義強(qiáng)制拆遷。但是政府和法院可以雇傭有合法拆遷資質(zhì)的公司來(lái)實(shí)施拆遷。

　　二問(wèn)：

　　被拆遷戶的權(quán)利邊界在哪里？

　　編輯：我們注意到，此次事件中，被拆遷戶也被抓捕了，原因是非法維權(quán)，那么，被拆遷戶該怎么合法地維護(hù)自己的權(quán)益？經(jīng)常聽(tīng)到開(kāi)發(fā)商抱怨“拆遷戶要求太高 ”，果真如此嗎？拆遷戶應(yīng)該怎樣判斷自己的合法權(quán)益？

　　記者：貴陽(yáng)市公安局相關(guān)人員解釋，被拆遷居民、家屬采取違法過(guò)激行為討要說(shuō)法、違法堵路，嚴(yán)重地影響了廣大市民群眾的生產(chǎn)、生活秩序，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，切實(shí)保障廣大市民群眾的合法權(quán)益，公安機(jī)關(guān)通過(guò)縝密偵查，查清此次非法聚眾堵路事件的相關(guān)違法事實(shí)，并依法將參與堵路的主要違法犯罪嫌疑人抓捕歸案。

　　這樣的處理方式提醒被拆遷者，必須合理合法地表達(dá)自己的利益訴求，必須意識(shí)到：要求合理，表達(dá)也要合法，不能為一己之利“綁架”整個(gè)社會(huì)，妨害公共利益，絕不能通過(guò)非法手段達(dá)到自身的目的。

　　從該事件中，我們應(yīng)該看到：如今的城市拆遷，商業(yè)行為占主體，既然是市場(chǎng)商業(yè)行為，拆遷者與被拆遷者必須按市場(chǎng)的原則，就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判解決。

　　作為被拆遷者，在要求拆遷補(bǔ)償時(shí)，對(duì)自己被拆遷房屋的路段、新舊、大小等各個(gè)方面要有一個(gè)客觀準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，如果自己難以判斷，可以請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，得出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能“獅子大開(kāi)口”，漫天要價(jià)，甚至敲詐勒索。

　　專家：公民維護(hù)合法權(quán)益，必須通過(guò)合法途徑。我不贊成以非法維權(quán)手段對(duì)抗非法拆遷。當(dāng)碰到野蠻拆遷時(shí)，公民需要馬上報(bào)警。警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后需要將暴力拆遷分子抓起來(lái)，同時(shí)警察還必須要做好拆遷戶的情緒安撫工作，做出必要物質(zhì)安排。若警察做這些工作時(shí)遇到困難，就必須通知政府相關(guān)部門(mén)來(lái)支援工作。

　　那么，拆遷戶的權(quán)利邊界在哪里呢？從法理上來(lái)講，這要相對(duì)于拆遷后土地的用途來(lái)界定。若拆遷后，土地使用出于公共利益需要，那么拆遷戶的權(quán)利邊界在相關(guān)法律法條中都有相關(guān)規(guī)定，各地政府也都規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。若拆遷后，土地使用出于商業(yè)利益，應(yīng)該由開(kāi)發(fā)商和拆遷戶公平透明地商談出一個(gè)協(xié)議，若達(dá)不成協(xié)議，必要時(shí)政府可以進(jìn)行協(xié)調(diào)。而補(bǔ)償額度可參考出于公共利益的拆遷補(bǔ)償公式并加上商業(yè)補(bǔ)償部分，而商業(yè)補(bǔ)償部分可由中介組織按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行評(píng)估。

　　三問(wèn)：

　　政府如何處理此類危機(jī)事件

　　編輯：此次事件的后續(xù)處理將如何進(jìn)行？以此為鏡鑒，在拆遷過(guò)程中，碰到“釘子戶”，政府應(yīng)該怎么處理？我們?cè)撊绾斡行Х乐挂靶U拆遷再次發(fā)生？

　　記者：該案件發(fā)生后，貴陽(yáng)市委、市政府高度重視，公安機(jī)關(guān)反應(yīng)迅速，立即采取措施，平息事件，受到百姓稱贊。貴陽(yáng)市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于犯罪嫌疑人如何處罰，還有待于警方進(jìn)一步調(diào)查，同時(shí)，貴陽(yáng)市相關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)在積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題。

　　悲劇已然發(fā)生了，我們要以此為鏡鑒。那么，如何讓城市拆遷實(shí)現(xiàn)公平公正？有關(guān)專家建議，首先，在房屋價(jià)格評(píng)估上，應(yīng)取消由開(kāi)發(fā)商聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估的做法，采取公開(kāi)、公正的程序如招標(biāo)等方式來(lái)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，保障公正評(píng)估。其次，應(yīng)建立拆遷談判機(jī)制，讓房主和開(kāi)發(fā)商有一個(gè)平等交流的機(jī)會(huì)，平等協(xié)商補(bǔ)償費(fèi)用和安置問(wèn)題，要結(jié)合具體情況貫徹適當(dāng)補(bǔ)償原則。最后，在發(fā)放拆遷許可證前，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)拆遷范圍進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)合房屋產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)登記的資料，確定監(jiān)控資金數(shù)額，以保障被拆遷人能夠按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)得到補(bǔ)償安置。

　　房屋拆遷工作是城市建設(shè)的前提，也是改善群眾居住條件、提高生活質(zhì)量的重要途徑。近年來(lái)，貴陽(yáng)市房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步前進(jìn)，房屋拆遷也越來(lái)越多，但是拆遷工作基本平穩(wěn)，在拆遷工作中，貴陽(yáng)市進(jìn)一步完善拆遷政策，建立健全拆遷管理監(jiān)督機(jī)制。目前，貴陽(yáng)市加大了法制宣傳工作，從實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾利益出發(fā)，全面推進(jìn)依法拆遷、文明拆遷，保障廣大被拆遷群眾切身利益。　　

　　專家：出現(xiàn)“釘子戶”的關(guān)鍵在于補(bǔ)償問(wèn)題，有時(shí)是補(bǔ)償不夠，有時(shí)是拆遷戶要求補(bǔ)償額度太高。無(wú)論哪種情況，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，比較理想的處理方式是勸導(dǎo)、教育、說(shuō)服等柔性做法。不到萬(wàn)不得已，不采取強(qiáng)制執(zhí)行方式。因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行方式很容易傷害政府與公民之間的感情。然而，當(dāng)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行野蠻強(qiáng)拆時(shí)，政府就必須以雷霆手段進(jìn)行制裁，以達(dá)到警示并凈化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境的作用。同時(shí)，政府的警示可以提前化，在房地產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)前，政府就應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行法制教育，警示其犯罪之事不可沾。