財產申報 關鍵在配套制度
“官員財產申報制度關鍵在于完善配套制度,不然就難落實。”昨日,清華大學法學院副院長周光權在接受記者采訪時說,現行的金融實名制、客戶身份識別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告等制度不健全,公眾監督起來的難度就很大。從全國已有的官員財產申報試點地區來看,都出現了因配套制度不完善導致財產申報制度執行不力、對違反規定追究不嚴等問題。在今年北京召開的全國“兩會”期間,他就曾提出建立公務員“陽光工資”以及公務員收支專用公務卡等措施,來落實官員財產申報制度。
-制度幕后
數易其稿原計劃上月實施
制度需優化推到明年施行
今年3月1日,在全國“兩會”前夕,溫家寶總理在答網民提問中,提到盡快建立官員財產申報制度來預防腐敗時,重慶市紀委就開始醞釀試點官員財產申報制度,而最初設計只針對了剛出腐敗問題的法院執行機構(烏小青一案)。
后報市委研究,決定由市紀委和市人大內司委共同制定這項試點制度,并將申報人員范圍擴大到了“兩院”的重要崗位和重要領導崗位,也就是“兩院”中最容易出問題的崗位。
據市人大相關機構介紹,在這項制度設計起草時,邀請了紀委、人大、法院、檢察院等機構以及法學界的專家反復研討,數易其稿。上月,該項制度的草案稿已經市人大常委會主任會議表決通過。
據本報記者多方了解,這項制度原本計劃在上月末召開的市人大常委會第13次會議上,對即將任命的“兩院”官員試行。后因考慮到“時機”尚未成熟,以及制度還需進一步優化等因素,決定在明年實行。據市人大相關機構透露,這一制度最快將在明年初的全市政法工作會議后施行。
據參與這項制度起草工作的人士介紹,召開市人大常委會第13次會議前,財產申報表已經發給了即將上會表決“兩院”相關崗位的提名人。而在填寫不動產一欄中就出現了問題。比如在股票等證券投資收益一欄中,填寫人就“左右為難”。原因是如股票,市值經常變動,應該以哪個時段測算等。
-全國動向
全國7地推官員財產申報
只有重慶提到省級層面
昨天,重慶通過規定,將對司法機關部分重要崗位領導干部實行財產申報制度試點。這是今年以來,我國第7個提出實行官員財產申報的地區,也是目前唯一一個將官員財產申報提到省級層面的地方。
制度實施 大多都從基層開始
今年以來,全國已有7個地方出臺了官員財產申報制度,包括新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉等。這些地區多數都為基層政府,如高縣、慈溪、瀏陽和湘鄉4地,都為縣級黨政部門,占了7個地方的一半還多,只有重慶提到了省級層面。記者統計各地出臺的申報措施發現,這些措施一般都在基層政府先行,鄉鎮、縣級政府占了多數。就所公示的級別來看,申報人群大多集中在科級干部和縣處級干部。反腐問題專家、北京理工大學教授胡星斗昨日在接受記者采訪時表示,官員財產公示目前還在摸索過程中,一般都從基層開始,自下而上,這符合中國改革的邏輯。
今年初,在北京召開的全國“兩會”時,就官員財產申報制度,中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇接受本報記者采訪時說,“現在我們正在研究和論證這件事情,新疆阿勒泰積極地試點和探索,有積極的作用,如果要在全國推廣這件事情,肯定還有很多需要再完善的地方”。
新疆阿勒泰 “兩本賬”引社會爭議
今年1月,新疆阿勒泰在全國最早實施官員財產申報制度。將當地1054名干部的財產申報狀況,放在阿勒泰地區廉政網上,向社會公開。
但在公示實施中執行“兩本賬”,關于官員的工資收入、獎金補貼等向社會公開。而對于官員歷年來的全部財產情況,只保留在紀委的保險柜中,不對外。這一方式實施起來阻力較小。該項制度的推行人,該地區紀委書記吳偉平接受采訪時說,如今再也沒人敢大張旗鼓地抽天價煙了,餐桌上,中華都換成了10塊錢一盒的新疆產雪蓮。但對于“兩本賬”的做法,引起社會爭議。
浙江慈溪 只在單位公示欄公示3天
今年1月,在繼阿勒泰后,浙江慈溪也開始了官員申報制度。全市700余名現任副局(鎮)以上領導干部,除了公布收入等內容外,干部未成年子女名下的房產、擁有的私家車等大宗財產,以及官員親屬從業、子女就學等情況都要詳細公布。但公布的方式比阿勒泰顯得“保守”些,只在各單位的公示欄中公示3天。
湖南瀏陽 公布一把手財產開先河
今年3月,湖南瀏陽出臺《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》的通知,明確今年將建立起官員申報示廉制度。該項制度設計借鑒“慈溪模式”的申報內容和“阿勒泰模式”的公開方式進行,而公示將公布“一把手”個人財產,而此前各地所公示官員財產并沒有主要領導人的名單,開了全國先河。(本版稿件由首席記者 聶飛 采寫)
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