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          三峽移民遺留問題待解 兌現安穩致富成重中之重(2)
        2009年12月07日 15:00 來源:《瞭望》新聞周刊 發表評論  【字體:↑大 ↓小

          再調移民規劃

          據國務院三峽辦公布,經過17年搬遷、建設,截至今年6月,三峽庫區累計搬遷移民127萬人,移民安置任務基本完成。

          此前,三峽辦有關負責人在多個場合表示,三峽工程移民總數最終將在135萬至140萬人之間。

          初期的移民安置規劃顯示,到三峽工程竣工,預計移民總數為113萬人。

          2006年,三峽辦主任蒲海清對此作出解釋,在移民實施過程中,考慮到三峽庫區的生態承載能力,移民的安穩致富,以及三峽庫區的和諧發展,國家按照實際情況,適當增加了移民搬遷人數。

          甘宇平表示,當初對農村移民人數作調查統計,并沒有落實到每個人頭,而是按照人口耕地比進行概算,這在一定程度上導致了移民總量推算不夠精確。

          重慶市移民局有關負責人介紹,移民安置人口的增加,還受到了外遷政策調整、人口增長率突破規劃指標、對移民資格管理控制不嚴等因素的影響。

          除移民總量增加之外,還出現一系列新情況:部分移民淹沒住房面積小,結構差,補償少,在遷建新址建房困難;搬遷安置持續十幾年,移民為滿足基本生活需要,合理增建的住房未予補償;水庫蓄水后形成124個水中孤島,島上群眾亟須適當安置;蓄水后,庫周民眾出行難問題超出預期;學校、醫院遷建后存在資金缺口,等等。

          針對以上問題,2007年,國務院批準調整移民安置規劃和投資概算,在原有靜態投資400億元的基礎上,新增投資79.5億元(1993年5月價格水平),增加移民安置人口13.99萬人和建房678萬平方米。

          遺留問題待解

          三峽工程百萬移民,不是簡單的人員遷徙、家園變換,更是一個經濟重建、社會重構的歷程。在移民安置過程中,工程論證時沒有考慮到的一些經濟、社會問題顯現出來。

          二期移民搬遷完成后,庫區產業發展面臨新的矛盾。隨著大規模工程拆遷、建設日漸減少,依靠密集的移民投資拉動而一度紅火的庫區經濟出現停滯甚至倒退。

          在國企改革大環境中,庫區原有的工礦企業大多在搬遷中因規模小、技術落后、產品沒有銷路而關閉、破產。

          三峽工程論證時認為“人口遷移后從事原有職業,沒有重新就業問題”的庫區城鎮,出現就業崗位嚴重不足、失業率猛增的情況。一些區縣城鎮調查失業率高達20%以上。至今,許多庫區區縣登記失業率接近10%。

          庫區城市里大批漂亮的移民小區成為無業小區,加上最低生活補助、失業救濟等社會保障欠缺,許多移民生活陷入困境;不少農村移民土地產出有限,轉移就業無門。

          2003年前后,庫區社會矛盾進入凸顯期,移民上訪率居高不下,群體性事件屢有發生。

          為破解庫區“產業空虛”,促進移民安穩致富,中央專門設立了總額達50億元的三峽庫區產業發展扶持基金,有針對性地支持庫區農業產業化、發展勞動密集型制造業和旅游業;投入大量資金,有針對性地開展移民后期扶持。

          隨著庫區產業發展起步,移民生活水平逐步提高,統計顯示,截至去年底,重慶庫區城鎮移民家庭人均可支配收入、農村移民人均純收入分別為13113元、4013元,是1996年的3倍、2.6倍。

          進一步改善移民生產生活條件,增強移民生存與發展能力,全面解決移民遺留問題的工作仍然沒有結束。兌現安穩致富諾言,成為三峽工程后續工作的重中之重。

          據悉,重在推動庫區加快發展的三峽工程后續工作規劃,經中咨公司預審后,有望今年底上報國務院。

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        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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