12月7日，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室官員在接受記者采訪時透露，國務院正在準備修改《城市房屋拆遷管理條例》，目前已經(jīng)組織了國務院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關部委局，再次進行前期的立法調(diào)研工作。(中國廣播網(wǎng)12月8日)

　　與此同時，12月7日，北大法學院五名學者通過特快專遞的形式向全國人大常委會遞交了《關于對＜城市房屋拆遷管理條例＞進行審查的建議》，建議立法機關對《城市房屋拆遷管理條例》進行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務院提出書面審查意見，建議國務院對《條例》進行修改。(《新京報》12月8日)

　　在五名學者的建議中，提出“征收、補償主體應是國家，征收補償法律關系應是行政法律關系，但《拆遷條例》卻將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關系界定成民事法律關系。”今后的《條例》的修改，就是必須要擺正政府在征地拆遷中的作用，將政府從幕后拉到臺前來。

　　征地拆遷有兩種，一種是與商業(yè)利益有關的征地拆遷，一種是政府為了公共利益的征收。商業(yè)征地拆遷很簡單，就是開發(fā)商為了商業(yè)利益與土地使用權人、房屋所有權人直接商談，是一種單純民事法律關系，能談下來就開發(fā)，不能談下來就不開發(fā)。而政府的征收不能為了商業(yè)利益，只是為了公共利益。征收土地和房屋，這是一種行政法律關系，如果民眾對于這種征收不服，可以去法院狀告政府。

　　但是，《拆遷條例》卻是將這兩種關系混作一談，從而剝奪和限制了被拆遷人的合法權益。發(fā)拆遷許可證的行為是一種政府征收行為，原本這種征收只能為公共利益，但政府發(fā)給了開發(fā)商，開發(fā)商卻可以用來搞商業(yè)利益開發(fā)，并且具有了行政力量的支持。其次，直接面對被拆遷人的是開發(fā)商，而不是政府，而且當開發(fā)商與被拆遷人發(fā)生矛盾沖突時，政府還作為中間人進行裁決。拆遷許可證是政府發(fā)放的，政府本身就是當事的一方，這違背了程序正義原則。

　　《拆遷條例》如果要修改，就必須面對政府躲在幕后與開發(fā)商合謀謀利的問題。事實上，這個問題正是一些地方政府阻撓《拆遷條例》修改，使得修改遲遲不能進行的關鍵所在。讓幕后的政府在征地拆遷現(xiàn)身，就必須廢除《拆遷條例》中給開發(fā)商發(fā)拆遷許可證的規(guī)定。政府如果要為公共利益進行征收，則必須由政府直接出面與被拆遷戶談判，雙方談判不成，交由法院最終裁決，法院有權判斷“公共利益”和拆遷補償標準，在法院裁決前政府不得進行強行拆遷；如果開發(fā)商為商業(yè)利益征地拆遷，則由開發(fā)商直接與被拆遷戶談判，談成以后再向政府申請相應的許可進行開發(fā)，開發(fā)商不得憑借任何行政權力進行強制拆遷。楊濤