黑龍江省通河縣254輛私家車通過繳納罰款獲得臨時營運資格

　　“黑車洗白”折射出租車管理困境

　　核心提示

　　在黑龍江省通河縣，私家車只要交完5000元罰款，就可以成為臨時營運車輛，上路載客。家庭困難的車主還能享受“優(yōu)惠政策”。這一政策因何而起，何去何從？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一事件并不是簡單的“養(yǎng)魚執(zhí)法”，其背后更折射了出租車管理的困境。

　　12月10日下午6時許，記者在哈爾濱市通河縣入城主街上站了沒一會兒，就有兩輛小車停下來招呼記者上車。

　　記者登上一輛QQ汽車，副駕駛座前貼著“鎮(zhèn)內(nèi)四元”的字樣。車主說，以前開小電驢(即機動小三輪)，今年剛換的新車，因為沒辦營運手續(xù)，只得給縣運管站交了5000元罰款，“不交不讓上路”。

　　記者隨后又登上一輛哈飛路寶，車主同樣是交了5000元罰款獲得了營運資格。

　　變“見一次罰一次”為“罰款給臨時營運證”，私家車交完罰款可上路營運

　　私家小排量車交罰款就能跑出租，這一聽來讓人咋舌的制度，是哈爾濱市通河縣運管站今年年初開始實行的“土法子”：罰款5000元，即給辦理臨時營運證，允許上路運營。

　　不到一年，全縣就有254輛私家小排量車如此“轉(zhuǎn)了正”。

　　據(jù)通河縣交通局副局長、運管站站長王洪君介紹，按照《黑龍江省道路運輸管理條例》(以下簡稱《條例》)第五十七條規(guī)定，對擅自從事道路運輸?shù)钠�車�?jīng)營者，每輛一次可處以五千元至一萬元罰款。運管部門只不過搞了變通：變“見一次罰一次”為“罰款給臨時營運證”，并約以一年之期。

　　如此一來，甲方滾滾罰款進賬，乙方路上暢行無阻，運管部門與私家車主達(dá)成默契，“相安無事”。

　　王洪君稱，罰款所獲的106萬元人民幣已上繳財政。財政按50%退繳運管站用于補充經(jīng)費不足。

　　在通河縣運管站，記者看到了這批車的檔案，均為正規(guī)的《黑龍江省道路客運審批表》，且一車一檔，行政許可等有關(guān)材料一應(yīng)俱全。

　　記者隨手翻開一份營運證號為“287”的審批表，發(fā)現(xiàn)其與正規(guī)出租車審批表幾乎完全一致，不同的是其“申請經(jīng)營范圍”欄為“縣內(nèi)臨時客運出租”，“審批單位意見”欄簽的是“同意臨時運營”。

　　然而，車主的機動車行駛證“使用性質(zhì)”一欄，標(biāo)注的卻是“非營運”。

　　市民稱“黑車洗白”是“養(yǎng)魚執(zhí)法”，站長叫屈：我們不只是罰款，還加強了管理

　　“此類小排量車主多為此前開小電驢的人員，罰多了，斷人家生計，不罰，又不合監(jiān)管之責(zé)。”當(dāng)?shù)剡\管部門這樣表示。

　　據(jù)了解，運管部門罰款時，還對家庭困難的車主有所照顧：對在縣城內(nèi)跑的以及家庭經(jīng)濟困難的，只罰3000元，共24臺；對在全縣區(qū)內(nèi)跑的罰5000元，占大部分。

　　之前，通河縣共有1400多臺小電驢，購買者以下崗職工和農(nóng)民為主。農(nóng)忙時節(jié)用作農(nóng)用，農(nóng)閑時“兩塊三塊拉拉腳”。由于小電驢不屬于“四輪轎車”的監(jiān)管車型，運管部門一般未予管理，“行人被剮了蹭了，一看是小電驢，也常是擺擺手自認(rèn)倒霉。”

　　但如果私家車主把小排量車當(dāng)成小電驢上路“拉腳”，就要受罰。因為按照《條例》規(guī)定，必須是公司化運營的車輛才能上合法手續(xù)，私家轎車更不允許擅自跑出租。

　　“如果是高級私家轎車跑出租，我們肯定是見一輛罰一輛，但這些小排量車主基本上都是靠這養(yǎng)家糊口，你說咋罰？”通河縣運管站的工作人員說。

　　運管部門強制取得營運資格的私家車車主上“承運人責(zé)任險”，一旦出現(xiàn)事故，每人可獲得最高10萬元的賠償。另外，他們還規(guī)定車輛必須“車檢合格”方許上路。王洪君對記者叫屈：“別人睜一只眼閉一只眼沒毛病，我這一管倒管出毛病來了。”

　　市民群眾可不這么看，他們認(rèn)為這樣把“黑車洗白”是“變部門行政許可權(quán)力為經(jīng)濟利益”，是典型的“養(yǎng)魚執(zhí)法”。

　　目前，在通河縣路上“拉腳”的車至少有三撥，一是兩家正規(guī)出租車公司的車，共258臺；二是小電驢，至今仍有千臺左右；三是今年大量出現(xiàn)的小排量私家車。

　　執(zhí)法亂相，一個縣城里活躍著兩支稽查黑車的執(zhí)法隊伍

　　記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，目前有兩支隊伍在通河縣執(zhí)行黑車稽查任務(wù)，一個是運管站，另一個是交通局稽查大隊。

　　兩支隊伍區(qū)別在于，運管站有行政許可的職能，而稽查大隊則只有路檢、路查職能。

　　據(jù)當(dāng)?shù)氐某鲎廛囁緳C透露，上述兩個稽查隊在工作上常發(fā)生矛盾。在稽查隊交了罰款的，運管站有時不認(rèn)可。而在運管站交了罰款的，稽查隊則奈何不得。

　　稽查大隊大隊長于東升介紹說，稽查大隊是由原交通局派出所演變而來。今年來共處罰了70臺小排量車，共處罰金約30萬元。

　　據(jù)悉，數(shù)年前省交通廳就曾發(fā)文要求“僅靠罰沒款維持開支的執(zhí)法部門一律解散”，通河縣交通局稽查大隊就處于解散之列。但因為“人員沒地方安置”，這支隊伍至今仍“活躍”在城鄉(xiāng)道路上。

　　“大家都想吃這塊蛋糕”。行業(yè)法規(guī)缺失，縣域出租車市場亟待規(guī)范

　　按《條例》，小排量私家車必須公司化運營才許上路，那么，把現(xiàn)在營運的私家車整合起來組建出租車公司，不就解決問題了嗎？

　　問題并非如此簡單，一方面，私家車主由于顧慮交納“份子錢”，所以寧愿交罰款，也不愿加入出租車公司；另一方面，辦一家出租車公司也不是那么容易。

　　王洪君一直打著個如意算盤，就是由運管站自己辦這個出租車公司。按照“萬人27臺”的便民出租標(biāo)準(zhǔn)，這個24萬人的小縣仍可落戶400臺出租車。

　　去年4月和10月，運管站兩次給縣里打報告，想把“生米煮成熟飯”。

　　但王洪君告訴記者，全縣至少有8個人想來辦這個公司，大家都想吃這塊蛋糕，縣領(lǐng)導(dǎo)也遲遲拍不了板。

　　“作為限制性行政許可行業(yè)，出租車運營權(quán)的稀缺性，決定了其產(chǎn)業(yè)規(guī)范與市場監(jiān)管必然面臨更大的阻力。”黑龍江省運管局負(fù)責(zé)人介紹，至今沒有一部國家級的出租汽車行業(yè)法規(guī)，基層“無法可依”，往往是縣領(lǐng)導(dǎo)拍腦門決策。

　　對通河縣的情況，黑龍江省運管局表示，將介入其出租車行業(yè)整合，先請有資質(zhì)的單位為該縣做好市場規(guī)劃，再確定是采取有償招標(biāo)還是其他行政許可方式。

　　同時，黑龍江省道路運輸管理局和哈爾濱市道路運輸管理處已經(jīng)叫停了通河縣“黑車洗白”的做法，不過，此前已經(jīng)交納罰款的私家車還在繼續(xù)上路運營。本報記者　曹紅濤