近年來(lái)先后發(fā)生的韶關(guān)系列腐敗、省法院系統(tǒng)部分干部違紀(jì)違法、新廣國(guó)際重大經(jīng)濟(jì)損失等典型案件,以及陳紹基、許宗衡嚴(yán)重違紀(jì)違法案,再次給廣東敲響了警鐘:反腐倡廉任重道遠(yuǎn),懲防體系仍待完善。

　　前不久,中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào),一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在為黨風(fēng)廉政建設(shè)“把脈”之后,廣東開(kāi)出了“藥方”:探索完善“具有廣東特色,開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系”。

　　廉政建設(shè)地位更高

　　廉政責(zé)任落實(shí)不力百分百問(wèn)責(zé)

　　廣東黨風(fēng)廉政建設(shè)的“癥結(jié)”之一是:部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉建設(shè)認(rèn)識(shí)有差距。

　　比如,有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)搞上去了就“一好百好”,就可以“一白遮百丑”；再比如,有些領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉工作僅僅看成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事,很少考慮將其融入全局工作和自身管理之中；還有人對(duì)明顯的不良傾向見(jiàn)怪不怪,對(duì)責(zé)任追究不敢動(dòng)真格,導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流于形式。

　　2007年以來(lái),廣東共追究違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的干部894名。紀(jì)檢干部分析案件發(fā)現(xiàn),有的問(wèn)題在案發(fā)單位長(zhǎng)期存在,但由于主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)處理不及時(shí),最后“小問(wèn)題發(fā)展成了大問(wèn)題,個(gè)別人的問(wèn)題發(fā)展成了一批人的問(wèn)題”。

　　鑒于此,廣東下一步將把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置上。

　　具體而言,廣東各級(jí)黨委將要經(jīng)常分析形勢(shì),針對(duì)一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問(wèn)題,提出任務(wù),作出部署。各級(jí)政府部門(mén)則要在抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí),密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn),自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入經(jīng)濟(jì)改革措施的制定和實(shí)施。而各級(jí)紀(jì)委將緊緊盯住發(fā)展改革的前沿,時(shí)刻關(guān)注公眾的訴求,及時(shí)向黨委提出建議。

　　每一位領(lǐng)導(dǎo)將被要求對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)的地方和部門(mén)負(fù)責(zé),對(duì)所管理的干部負(fù)責(zé)。廣東省紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱(chēng):“今后,凡是對(duì)責(zé)任制視而不見(jiàn),對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不力而發(fā)生腐敗問(wèn)題、出現(xiàn)嚴(yán)重歪風(fēng)邪氣的,必須百分之百問(wèn)責(zé),做到賞罰分明。”��

　　權(quán)力運(yùn)行更加透明

　　行使每項(xiàng)權(quán)力都有嚴(yán)密程序遵循

　　權(quán)力監(jiān)督難,是干部群眾反映最多的問(wèn)題之一,廣東省紀(jì)委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前廣東權(quán)力監(jiān)督還存在四個(gè)突出問(wèn)題。

　　先是權(quán)力運(yùn)行不透明,導(dǎo)致最應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用的地方反而成了監(jiān)督最薄弱的環(huán)節(jié),一名干部對(duì)記者稱(chēng):“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還真能起點(diǎn)作用,而班子內(nèi)部相互之間最了解,卻最難開(kāi)展監(jiān)督。”再是黨內(nèi)民主氣氛不濃,有些領(lǐng)導(dǎo)把民主基礎(chǔ)上的集中變成了個(gè)人專(zhuān)斷,一些重大問(wèn)題的決策,常常由“一把手”說(shuō)了算；有人則把分工負(fù)責(zé)的工作看成個(gè)人的“領(lǐng)地”,容不得別人說(shuō)三道四。三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡經(jīng)營(yíng)小“圈子”,“圈子”內(nèi)不講原則、放棄監(jiān)督,甚至聯(lián)手抵制來(lái)自“圈子”外的監(jiān)督。最后,各種監(jiān)督渠道缺少整合的機(jī)制,難以形成合力。

　　“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明,是防止濫用權(quán)力,從源頭上預(yù)防腐敗的根本措施。”省委常委、省紀(jì)委書(shū)記朱明國(guó)表示。

　　由此,各地各部門(mén)將認(rèn)真界定權(quán)力范圍,努力使每一個(gè)人的權(quán)責(zé)都非常清晰,從而保證既能高效行使權(quán)力,又能防止權(quán)力的“過(guò)度”使用。此外,各地還將繪制權(quán)力運(yùn)行“流程圖”,使每一項(xiàng)權(quán)力的行使都有嚴(yán)密的程序可以遵循。

　　明年,省紀(jì)委將推動(dòng)全省普遍進(jìn)行一次權(quán)力運(yùn)行“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查工作,把容易出問(wèn)題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)找出來(lái),針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度,使我們對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督更加有針對(duì)性。

　　作風(fēng)建設(shè)力度加大

　　在其位不謀其政者將“黃牌”警告

　　11月21日,在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議暨領(lǐng)導(dǎo)干部“三紀(jì)班”結(jié)業(yè)式上,朱明國(guó)說(shuō):“在非常時(shí)期,應(yīng)以前所未有的工作責(zé)任心、前所未有的工作力度、前所未有的工作干勁,積極破解發(fā)展難題,增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)廣東科學(xué)發(fā)展的新跨越。”

　　觀(guān)察人士分析認(rèn)為,朱明國(guó)之所以用三個(gè)“前所未有”來(lái)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè),是因?yàn)楫?dāng)前作風(fēng)建設(shè)方面仍然存在一些突出問(wèn)題,比如損害人民群眾利益的不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生,一些地方機(jī)關(guān)辦事效率低下,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),推諉扯皮,問(wèn)題久拖不決。這也預(yù)示著下一階段領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)力度將極大提升。

　　廣東省紀(jì)委透露,下一步將首先從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,選擇一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,引導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí)。

　　同時(shí),廣東將繼續(xù)把各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn),以暗訪(fǎng)和責(zé)任追究為抓手,在繼續(xù)解決少數(shù)機(jī)關(guān)干部“吃拿卡要”問(wèn)題的同時(shí),突出解決機(jī)關(guān)效率不高、落實(shí)不力的問(wèn)題。“對(duì)不會(huì)干的,要幫助提高素質(zhì)；對(duì)那些放不開(kāi)手腳的,要?jiǎng)?chuàng)造寬松、寬容的環(huán)境,鼓勵(lì)他們勇于負(fù)責(zé)；對(duì)那些在其位不謀其政的人,要‘黃牌’警告,限期改正,屢教不改的,不換作風(fēng)就換人。”朱明國(guó)說(shuō)。

　　經(jīng)驗(yàn)證明,改變陋習(xí)、樹(shù)立好的作風(fēng),不可能在短時(shí)間或通過(guò)搞一兩次集中整治就能實(shí)現(xiàn),還要借助于體制機(jī)制創(chuàng)新。廣東擬大力推進(jìn)行政審批改革,進(jìn)一步下放權(quán)力,各級(jí)行政服務(wù)中心也將努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批,真正做到“一條龍”服務(wù)。在繼續(xù)實(shí)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額控制的同時(shí),將公款出國(guó)(境)、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待的“三公費(fèi)用”納入電子監(jiān)察系統(tǒng),定期在一定范圍內(nèi)通報(bào),鞏固厲行節(jié)約工作的成果。

　　創(chuàng)新懲防腐敗體系

　　加強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”

　　陳紹基、許宗衡嚴(yán)重違紀(jì)違法案等典型案件再次提醒,廣東懲防腐敗體系建設(shè)步伐還有待加快。廣東省紀(jì)委調(diào)查顯示,少數(shù)地方和部門(mén)黨組織沒(méi)有很好地?fù)?dān)負(fù)起懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,也缺少攻堅(jiān)克難的勇氣和毅力。

　　比如,有些地方和部門(mén)不能正確地把握和處理好懲治腐敗與預(yù)防腐敗兩者的關(guān)系。一方面,預(yù)防這一手不夠硬,未能將預(yù)防腐敗的要求真正落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之中,工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)新性不夠。有的干部反映,教育年年搞,但需要增強(qiáng)針對(duì)性,如果不分對(duì)象“一鍋煮”,不分內(nèi)容“一鍋熟”,老生常談,像“年年聽(tīng)外婆講過(guò)去的故事”那樣,就達(dá)不到應(yīng)有的效果。另一方面,懲治這一手也有待加強(qiáng)。查處案件存在“說(shuō)情風(fēng)”和怕得罪人、怕“影響當(dāng)?shù)匦蜗蟆庇邪覆徊榈葐?wèn)題。

　　對(duì)此,廣東的思路是,將改革創(chuàng)新精神貫穿于懲防體系建設(shè)的全過(guò)程,不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)理念思路、方式方法以及機(jī)制制度的創(chuàng)新。

　　從微觀(guān)層面,廣東將完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”的監(jiān)管。同時(shí),還將加大案件查處力度,嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的案件。

　　在監(jiān)督方面,廣東擬建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政電子檔案,突出抓好對(duì)“一把手”、行政權(quán)力部門(mén)和司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督。種種措施,指向的都是一個(gè)目標(biāo)———“逐步形成具有廣東特色的反腐倡廉制度體系”。記者雷輝戎明昌見(jiàn)習(xí)記者趙楊通訊員粵紀(jì)宣