選人用人也是一種權(quán)力。瞄準規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為，安徽在無為縣等5個縣和1個市區(qū)試點基礎(chǔ)上，今年增加了12個縣(市、區(qū))試點，明年則將在全省推開。

　　縣委書記選人用人規(guī)范意識明顯增強，初始提名等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，干部選用全程差額、票決公開，形成良好用人導向。“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，規(guī)范權(quán)力科學化”，安徽省委組織部干部監(jiān)督處處長俞倫陽這樣評價這次探索。

　　縣委書記用人權(quán)有多大

　　“與過去相比，權(quán)力并不是小了，只是隨意性小了”

　　“擴大民主、尊重民意的時候，也就是尊重了自己。”12月15日，無為縣委書記周勇接受本報記者采訪時說。

　　2006年底，擔任無為縣委書記兩年的周勇接受了一項“針對自己”的任務(wù)，成為安徽省“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點，從明確權(quán)責、規(guī)范運作、強化監(jiān)督三個方面，探索規(guī)范和約束縣委書記用人行為的運行機制。

　　“在我們縣，書記有多大的用人權(quán)，大家都清楚。”無為縣委組織部副部長朱可真介紹，在《無為縣科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為暫行辦法》中，明確界定了縣委書記的6項用人權(quán)：動議權(quán)、提名推薦權(quán)、干部調(diào)整方案審訂權(quán)、主持會議權(quán)、臨機處置權(quán)和管理教育權(quán)。

　　同時，縣委書記要承擔正確用人導向責任、提高干部隊伍總體素質(zhì)責任、堅持用人原則和紀律責任。動議權(quán)中規(guī)定，書記只提調(diào)整意向和原則，不涉及具體人，組織部制定具體的干部調(diào)整方案。主持會議權(quán)中強調(diào)，少數(shù)服從多數(shù)，縣委書記與其他班子成員有平等的議事權(quán)、表決權(quán)。班子成員意見分歧較大，可暫緩表決。

　　“與過去比，權(quán)力并不是小了，只是隨意性小了。”周勇說，堅持黨委在干部選任中主體地位的同時，縣委書記把全局、管方向，在用人上的核心地位更加清晰，對各方面工作監(jiān)督把關(guān)的責任更加明確。縣委選人用人講程序、講紀律，廣泛征求意見、充分醞釀的基礎(chǔ)上，堅持集體研究、集體決策，書記堅持末位發(fā)言，不搞“個人說了算”。

　　“對提任干部實行票決制，我和其他常委一樣，也只有一票表決權(quán)，使權(quán)力在集體決策中體現(xiàn)。實踐中，也有我投票的同志沒有勝出的情況。”周勇說。

　　　權(quán)力回歸集體咋合唱

　　“大家都來說話，不僅書記要自律，更要各人負其責”

　　“如今，書記不是‘籠在袖中’用人，權(quán)力歸于組織、集體用權(quán)，形成了多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人的環(huán)境。”在無為采訪，一位機關(guān)干部對記者說。

　　選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在初始提名，也就是通常所說的“有沒有人為你說話”。比如一局長崗位空缺，“書記一定，其他人沒份。”如今，無為將推薦提名公開化，實行缺位公推，拓展了領(lǐng)導干部署名推薦提名、各種類型代表會議推薦提名、單位黨組織推薦提名和干部個人自薦“四條渠道”，“讓大家都來說話”。

　　為了防止并克服片面強調(diào)“黨委定干部”和“群眾選干部”的傾向，在一輪推薦后，得票靠前的人，無為組織部門不完全以票取人，還要綜合工作實績，好中選優(yōu)，年度考核不好的，得票高也不行。

　　在醞釀環(huán)節(jié)，無為對不同職位擬任人選，在不同范圍以不同方式進行醞釀，分別征求縣四大班子負責人、單位負責人和紀檢等執(zhí)紀執(zhí)法部門意見，“讓管事者薦人擇人，做到管人管事相結(jié)合”。

　　“在擴大民主的同時，如何進一步提高縣委集體選人用人水平，在規(guī)范基礎(chǔ)上更加科學，是我們著力探索的問題。”安徽省委組織部干部監(jiān)督處處長俞倫陽說，目前無為縣等試點取得的成效，在相當程度上還是靠縣委書記的個人素質(zhì)來推動的，在很大程度上還依賴于縣委書記的“自我革命”精神。

　　確保“大家都來說話”，都有分量和質(zhì)量，不僅需要縣委書記自律做前提，同時需要常委班子成員和每位推薦者真正負起責來。讓拉票者沒市場，老實人不吃虧，避免“更合適者沒干上，比較合適者干上”，無為還將以往會議無記名投票推薦改為署名推薦。

　　試點以來，無為先后出臺了《關(guān)于進一步深化干部人事制度改革若干意見》和《干部選拔任用工作規(guī)程》以及18個配套辦法，先后按照程序公開對50個崗位推薦提名了152名人選。干部群眾對縣委用人的滿意率連續(xù)兩年達到91%以上，提拔人選最低滿意率達77%。

　　“如今在無為，干部由過去‘追逐伯樂’，變成了‘賽場爭勝’，初步形成了風清氣正、爭先創(chuàng)優(yōu)的好氛圍。”無為原政協(xié)副主席曹萬宏說。

　　追求進步心態(tài)怎么變

　　“不再感恩某個領(lǐng)導的提攜，只要干好了，不找人也行”

　　“經(jīng)過這么多程序后，不再感恩某領(lǐng)導個人的提攜，明白對工作一貫負責更重要。”2008年8月底，全縣各完全中學副科、教育局副科以上干部無記名投票，時任無為縣中學總務(wù)處長巫先景第一次參加“海推”，最終在縣委常委會差額票決后，走上副校長崗位。

　　不同的方式帶來不同的效果。“原來提副校長是教育局拿方案，經(jīng)宣傳部長、組織部長同意，上縣委常委會研究，總是不停有人找，這次一點雜音都沒了。”縣教育局長趙家貴感慨。

　　“以往是一個人或幾個人決定命運，自然有人想走捷徑，常有‘黑馬’殺出，現(xiàn)在幾率小了。上的人理直氣壯，沒上的心平氣和。”全塘鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席趙成付戲稱，自己就有兩次在縣委常委會上票決當“綠葉”的經(jīng)歷。

　　2007年和2008年，趙成付兩次作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長”一職的人選進入最后一關(guān)。“臨門一腳不行不是輸。我也合格，只是僧多粥少。”

　　“只要用心工作，干好了，不找人也行。”縣建設(shè)局副局長黃萬平說。2007年，任商務(wù)辦主任5年的黃萬平，在組建商務(wù)局時曾托關(guān)系向組織要求擔任副局長或者換個崗位，因業(yè)績不突出沒有得到認可，任商務(wù)局黨組成員。去年黃萬平被抽到城市建設(shè)一線工作，業(yè)績突出，“程序”將他“重用”到了現(xiàn)在的崗位上。

　　“原來在無為，書記難當。”曾長期在縣委辦公室工作的曹萬宏回憶，“你找處長，我找廳長，他找部長，為進步找人之風很盛，找得縣委書記沒辦法干，以致無為干部一度嚴重超職數(shù)配備。”

　　“剛?cè)慰h委書記，也有方方面面找來的關(guān)系，現(xiàn)在沒有人找了。你問上面有人打招呼怎么辦？無為是試點，優(yōu)秀的自然會上來，不優(yōu)秀我書記也沒辦法，大家都能理解。”周勇坦誠地說，“如果縣委書記都能自覺按程序，走群眾路線，搞民主集中，選人用人陽光操作，就不會出現(xiàn)大的偏差，就會得到方方面面的支持。”何聰　錢偉