教育局官員保證：錢沒有被挪用 薄弱校：刷墻的錢都要教職工自己墊

　　自2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，中央財政3年累計投入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金約1100億元，其中2008年投入資金達(dá)到578.3億元，向全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，免除學(xué)雜費，中西部地區(qū)約1100萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受寄宿生生活費補助。

　　義務(wù)教育公用經(jīng)費補助機制是一項解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，推動教育公平的惠民政策，但記者近日在湖北省監(jiān)利縣調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)，湖北省財政廳每年下達(dá)給該縣數(shù)千萬元的義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金(以下簡稱“公用經(jīng)費補助資金”)存在流向不明，規(guī)定下發(fā)金額與學(xué)校實際收到的金額有較大出入等問題。

　　省財政廳顯示的補助資金多，學(xué)校實際拿到的錢少

　　記者從湖北省財政廳網(wǎng)站“農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金分級撥付表”(以下簡稱“分級撥付表”)中查閱到，2009年4月份湖北省財政廳撥付給監(jiān)利縣4274萬元的補助資金，其中毛市鎮(zhèn)得到監(jiān)利縣撥付131萬元。該“分級撥付表”顯示，監(jiān)利縣毛市中學(xué)的學(xué)生人數(shù)為1921人，撥付金額為53萬元。

　　11月14日，記者在監(jiān)利縣毛市中學(xué)看到，該校用于教學(xué)的是一棟三層高的教學(xué)樓，共十多間教室。記者查看時，正有學(xué)生在里面上課的教室有15個。據(jù)監(jiān)利縣毛市中學(xué)校長黃艷琳介紹，毛市中學(xué)目前在校學(xué)生有900多人。

　　但黃艷琳對記者稱：“最近的一次補助資金撥付，毛市中學(xué)收到撥付資金為30多萬元。”

　　黃艷琳介紹了毛市中學(xué)得到的30多萬元公用經(jīng)費補助資金是如何計算出來的：“每年教育和財政部門組成的聯(lián)合小組會到各個學(xué)校核實上報的學(xué)生數(shù)，根據(jù)實際在校人數(shù)下發(fā)相應(yīng)額度的義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金，具體算法為‘實際在校人數(shù)×每生每年的補助額度’。”

　　從2008年開始，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，小學(xué)每生每年300元，初中每生每年500元。

　　鄂財教發(fā)［2008］27號《省財政廳、省教育廳關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策的通知》中對湖北省落實中央制定的基準(zhǔn)定額有如下規(guī)定：“2008年,我省義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)和初中分別為250元和400元，縣鎮(zhèn)小學(xué)和初中分別達(dá)到265元和415元；2009年，我省農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)全部達(dá)到中央制定的基準(zhǔn)定額。”

　　由此一來，學(xué)生人數(shù)就成了取得多少公用經(jīng)費補助資金的關(guān)鍵。

　　記者在監(jiān)利縣調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)，實際在校人數(shù)與財政廳網(wǎng)站上標(biāo)注的人數(shù)有較大出入的不只毛市中學(xué)一處。

　　湖北省財政廳2009年4月份的“農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金分級撥付表”顯示，該縣福田寺鎮(zhèn)初級中學(xué)人數(shù)為1044人，撥付補助資金32萬元。但11月14日，記者在福田寺鎮(zhèn)初級中學(xué)看到，該校只有一棟不大的教學(xué)樓供教學(xué)使用，有學(xué)生在上課的教室共有8個，每間教室的人數(shù)不超過50人。

　　福田寺鎮(zhèn)初級中學(xué)大門口經(jīng)營一家學(xué)生用品的店鋪老板告訴記者：“整個福田寺鎮(zhèn)的人口也不過4萬多人，而在福田寺中學(xué)讀書的學(xué)生不超過400人。”

　　當(dāng)記者就福田寺中學(xué)人數(shù)、每年收到的義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金額度等問題試圖采訪該校校長時，該校長以“接到縣教育局通知后才能接受媒體采訪”為由拒絕回答記者任何問題，在記者實地查看教室和學(xué)生人數(shù)時，該校長緊緊相隨，全程陪同。

　　熟悉監(jiān)利縣教育系統(tǒng)的一位知情人透露，福田寺初級中學(xué)一位負(fù)責(zé)人曾稱，該校的在校人數(shù)是如實上報的，同時也只獲得了與實際在校學(xué)生人數(shù)相對應(yīng)的十多萬元的公用經(jīng)費補助資金。

　　官方解釋：補助金是按2004年的在校人數(shù)統(tǒng)計發(fā)放的

　　湖北省財政廳顯示的在校人數(shù)與實際人數(shù)，補助資金與學(xué)校實際拿到的補助金為何有如此大的出入呢？

　　記者就此問題詢問監(jiān)利縣教育局分管財務(wù)的副局長周五一時，周五一稱：“目前下?lián)苎a助資金依據(jù)的是2004年統(tǒng)計的在校學(xué)生人數(shù)，而非現(xiàn)在實際的在校人數(shù)。5年過去了，統(tǒng)計人數(shù)與目前實際在校人數(shù)有差異是很正常的。”

　　記者查閱了2006年3月17日湖北省財政廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于核定義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》，該通知對公用經(jīng)費補助資金的下?lián)芤罁?jù)有如下規(guī)定，“中央、省承擔(dān)的資金按《2004年湖北省教育事業(yè)統(tǒng)計》中的縣鎮(zhèn)、農(nóng)村在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行測算與下達(dá)。”

　　周五一介紹，從2004年至今，監(jiān)利縣中小學(xué)入學(xué)學(xué)生人數(shù)呈不斷下降的趨勢，周分析認(rèn)為下降的原因主要是“計劃生育政策導(dǎo)致中小學(xué)生源較少”和“適齡學(xué)生隨家長外出務(wù)工”。

　　這位分管監(jiān)利縣教育局財務(wù)的副局長承認(rèn)，“因2004年統(tǒng)計的學(xué)生人數(shù)比如今實際的在校學(xué)生人數(shù)要多，實際下?lián)艿牧x務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金也比按實際人頭下?lián)艿男枨笠�多一些”。但周五一并未透露多出來的具體金額。

　　當(dāng)記者提出，為何有部分中學(xué)校長反映他們收到的義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金是按目前實際在校學(xué)生人數(shù)為基數(shù)計算的，能否出示每年詳細(xì)下?lián)芙o各個學(xué)校的辦公經(jīng)費補助資金的表目時。周五一的答復(fù)是“管財務(wù)的工作人員正好休年假了，這一周都不會來上班，需要的話下周看能否提供。”

　　同時在場的監(jiān)利縣教育局財務(wù)處主任鄭炎光對記者說：“表目我們肯定有，我們每年都會制訂一個義務(wù)教育公用經(jīng)費分配方案的函發(fā)到縣財政局，如果你非要看可以到財政局試試。”

　　官方表示剩余經(jīng)費向薄弱校傾斜，校方稱連刷墻的錢都是教職工墊付的

　　經(jīng)多方努力，11月16日，記者在監(jiān)利縣財政局教科文科看到了一份監(jiān)教函【2008】20號“縣教育局關(guān)于2008年義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費分配方案的函”(以下簡稱“分配方案函”)，監(jiān)利縣財政局教科文科科長王建國稱：“這個函就是縣教育局制訂的詳細(xì)分配方案。”

　　該“分配方案函”顯示，2008年監(jiān)利縣義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金的分配標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村小學(xué)每生每年250元、農(nóng)村初中每生每年400元，城鎮(zhèn)小學(xué)每生每年265元、城鎮(zhèn)初中每生每年415元。

　　記者注意到，監(jiān)利縣教育局編制的“分配方案函”中，該縣2008年義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金總額為7099萬元。這個金額得出的依據(jù)是“公辦中小學(xué)校按2006年統(tǒng)計的學(xué)生人數(shù)分配，民辦學(xué)校公用經(jīng)費暫時按照2007年統(tǒng)計的學(xué)生人數(shù)分配。”

　　“分配方案函”的分配細(xì)則中稱，“按學(xué)生人數(shù)196457人(公辦190711人、民辦5746人)分配63602670元。”記者注意到，“分配方案函”在關(guān)于福田寺初級中學(xué)和監(jiān)利縣毛市中學(xué)部門的分配是“福田寺鎮(zhèn)初級中學(xué)，學(xué)生人數(shù)1044人，實撥金額514722元；毛市中學(xué)，學(xué)生人數(shù)1921人，實撥金額 855107元。”

　　從對比“分配方案函”中的公用經(jīng)費補助資金總額和分配總金額也可以發(fā)現(xiàn)，即便嚴(yán)格按照“分配方案函”中的方法分配，還有7387330元的剩余資金。

　　對此，監(jiān)利縣財政局教科文科科長王建國均稱：“可以保證，錢肯定都用于教育上了，而且是用到義務(wù)教育上了，剩余的錢主要用于向辦學(xué)條件相對薄弱的學(xué)校予以傾斜支持。”

　　記者翻看“分配方案函”時看到該函中寫道，除了按學(xué)生人數(shù)分配花費的金額外，“向薄弱學(xué)校傾斜164萬元。剩余公用經(jīng)費 5747330元，按照公辦學(xué)校學(xué)生人數(shù)190711人,生均分配30元。

　　公用經(jīng)費補助資金向辦學(xué)薄弱的學(xué)校傾斜，這一點在湖北省教育廳下發(fā)的幾個文件中均有章可循。

　　但11月14日，當(dāng)記者向監(jiān)利縣教育局副局長周五一和該局財務(wù)處負(fù)責(zé)人鄭炎光提出查看記錄剩余公用經(jīng)費補助資金去向的相關(guān)文件的要求，但同樣以“相關(guān)工作人員休假”為絕口拒絕，周五一對中國青年報記者說：“我可以保證，錢沒有被挪用，都用在義務(wù)教育上了，上級撥付的錢我們不差一分一厘已通過財政撥付給了學(xué)校。”

　　而記者從黃艷琳處了解到的情況是，位于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛市中學(xué)得到的公用經(jīng)費補助資金是按該校實際在讀學(xué)生人數(shù)計算的，只有30多萬元，也沒有得到所謂的傾斜支持。黃艷琳坦言，毛市中學(xué)的辦學(xué)條件并不理想：“從我2003年到該校當(dāng)校長，就再也沒有招進(jìn)一個大學(xué)生來校任教。連去年粉刷墻體的涂料的錢都是由我們教職工墊付的，現(xiàn)在還欠著施工方的工程款。”

　　耐人尋味的是，省財政廳和教育廳于2007年聯(lián)合成立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該辦一項主要的職責(zé)即是“負(fù)責(zé)對各地保障機制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”。 本報記者 田國壘