教育局官員保證：錢沒(méi)有被挪用 薄弱校：刷墻的錢都要教職工自己墊

　　自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，中央財(cái)政3年累計(jì)投入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金約1100億元，其中2008年投入資金達(dá)到578.3億元，向全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，免除學(xué)雜費(fèi)，中西部地區(qū)約1100萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。

　　義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制是一項(xiàng)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，推動(dòng)教育公平的惠民政策，但記者近日在湖北省監(jiān)利縣調(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，湖北省財(cái)政廳每年下達(dá)給該縣數(shù)千萬(wàn)元的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱“公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金”)存在流向不明，規(guī)定下發(fā)金額與學(xué)校實(shí)際收到的金額有較大出入等問(wèn)題。

　　省財(cái)政廳顯示的補(bǔ)助資金多，學(xué)校實(shí)際拿到的錢少

　　記者從湖北省財(cái)政廳網(wǎng)站“農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金分級(jí)撥付表”(以下簡(jiǎn)稱“分級(jí)撥付表”)中查閱到，2009年4月份湖北省財(cái)政廳撥付給監(jiān)利縣4274萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，其中毛市鎮(zhèn)得到監(jiān)利縣撥付131萬(wàn)元。該“分級(jí)撥付表”顯示，監(jiān)利縣毛市中學(xué)的學(xué)生人數(shù)為1921人，撥付金額為53萬(wàn)元。

　　11月14日，記者在監(jiān)利縣毛市中學(xué)看到，該校用于教學(xué)的是一棟三層高的教學(xué)樓，共十多間教室。記者查看時(shí)，正有學(xué)生在里面上課的教室有15個(gè)。據(jù)監(jiān)利縣毛市中學(xué)校長(zhǎng)黃艷琳介紹，毛市中學(xué)目前在校學(xué)生有900多人。

　　但黃艷琳對(duì)記者稱：“最近的一次補(bǔ)助資金撥付，毛市中學(xué)收到撥付資金為30多萬(wàn)元�！�

　　黃艷琳介紹了毛市中學(xué)得到的30多萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金是如何計(jì)算出來(lái)的：“每年教育和財(cái)政部門(mén)組成的聯(lián)合小組會(huì)到各個(gè)學(xué)校核實(shí)上報(bào)的學(xué)生數(shù)，根據(jù)實(shí)際在校人數(shù)下發(fā)相應(yīng)額度的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，具體算法為‘實(shí)際在校人數(shù)×每生每年的補(bǔ)助額度’�！�

　　從2008年開(kāi)始，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)每生每年300元，初中每生每年500元。

　　鄂財(cái)教發(fā)［2008］27號(hào)《省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》中對(duì)湖北省落實(shí)中央制定的基準(zhǔn)定額有如下規(guī)定：“2008年,我省義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)和初中分別為250元和400元，縣鎮(zhèn)小學(xué)和初中分別達(dá)到265元和415元；2009年，我省農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)全部達(dá)到中央制定的基準(zhǔn)定額�！�

　　由此一來(lái)，學(xué)生人數(shù)就成了取得多少公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金的關(guān)鍵。

　　記者在監(jiān)利縣調(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際在校人數(shù)與財(cái)政廳網(wǎng)站上標(biāo)注的人數(shù)有較大出入的不只毛市中學(xué)一處。

　　湖北省財(cái)政廳2009年4月份的“農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金分級(jí)撥付表”顯示，該縣福田寺鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)人數(shù)為1044人，撥付補(bǔ)助資金32萬(wàn)元。但11月14日，記者在福田寺鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)看到，該校只有一棟不大的教學(xué)樓供教學(xué)使用，有學(xué)生在上課的教室共有8個(gè)，每間教室的人數(shù)不超過(guò)50人。

　　福田寺鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)大門(mén)口經(jīng)營(yíng)一家學(xué)生用品的店鋪老板告訴記者：“整個(gè)福田寺鎮(zhèn)的人口也不過(guò)4萬(wàn)多人，而在福田寺中學(xué)讀書(shū)的學(xué)生不超過(guò)400人�！�

　　當(dāng)記者就福田寺中學(xué)人數(shù)、每年收到的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金額度等問(wèn)題試圖采訪該校校長(zhǎng)時(shí)，該校長(zhǎng)以“接到縣教育局通知后才能接受媒體采訪”為由拒絕回答記者任何問(wèn)題，在記者實(shí)地查看教室和學(xué)生人數(shù)時(shí)，該校長(zhǎng)緊緊相隨，全程陪同。

　　熟悉監(jiān)利縣教育系統(tǒng)的一位知情人透露，福田寺初級(jí)中學(xué)一位負(fù)責(zé)人曾稱，該校的在校人數(shù)是如實(shí)上報(bào)的，同時(shí)也只獲得了與實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)相對(duì)應(yīng)的十多萬(wàn)元的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。

　　官方解釋：補(bǔ)助金是按2004年的在校人數(shù)統(tǒng)計(jì)發(fā)放的

　　湖北省財(cái)政廳顯示的在校人數(shù)與實(shí)際人數(shù)，補(bǔ)助資金與學(xué)校實(shí)際拿到的補(bǔ)助金為何有如此大的出入呢？

　　記者就此問(wèn)題詢問(wèn)監(jiān)利縣教育局分管財(cái)務(wù)的副局長(zhǎng)周五一時(shí)，周五一稱：“目前下?lián)苎a(bǔ)助資金依據(jù)的是2004年統(tǒng)計(jì)的在校學(xué)生人數(shù)，而非現(xiàn)在實(shí)際的在校人數(shù)。5年過(guò)去了，統(tǒng)計(jì)人數(shù)與目前實(shí)際在校人數(shù)有差異是很正常的。”

　　記者查閱了2006年3月17日湖北省財(cái)政廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于核定義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》，該通知對(duì)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金的下?lián)芤罁?jù)有如下規(guī)定，“中央、省承擔(dān)的資金按《2004年湖北省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)》中的縣鎮(zhèn)、農(nóng)村在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行測(cè)算與下達(dá)。”

　　周五一介紹，從2004年至今，監(jiān)利縣中小學(xué)入學(xué)學(xué)生人數(shù)呈不斷下降的趨勢(shì)，周分析認(rèn)為下降的原因主要是“計(jì)劃生育政策導(dǎo)致中小學(xué)生源較少”和“適齡學(xué)生隨家長(zhǎng)外出務(wù)工”。

　　這位分管監(jiān)利縣教育局財(cái)務(wù)的副局長(zhǎng)承認(rèn)，“因2004年統(tǒng)計(jì)的學(xué)生人數(shù)比如今實(shí)際的在校學(xué)生人數(shù)要多，實(shí)際下?lián)艿牧x務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金也比按實(shí)際人頭下?lián)艿男枨笠�多一些”。但周五一并未透露多出�?lái)的具體金額。

　　當(dāng)記者提出，為何有部分中學(xué)校長(zhǎng)反映他們收到的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金是按目前實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)為基數(shù)計(jì)算的，能否出示每年詳細(xì)下?lián)芙o各個(gè)學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金的表目時(shí)。周五一的答復(fù)是“管財(cái)務(wù)的工作人員正好休年假了，這一周都不會(huì)來(lái)上班，需要的話下周看能否提供�！�

　　同時(shí)在場(chǎng)的監(jiān)利縣教育局財(cái)務(wù)處主任鄭炎光對(duì)記者說(shuō)：“表目我們肯定有，我們每年都會(huì)制訂一個(gè)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)分配方案的函發(fā)到縣財(cái)政局，如果你非要看可以到財(cái)政局試試。”

　　官方表示剩余經(jīng)費(fèi)向薄弱校傾斜，校方稱連刷墻的錢都是教職工墊付的

　　經(jīng)多方努力，11月16日，記者在監(jiān)利縣財(cái)政局教科文科看到了一份監(jiān)教函【2008】20號(hào)“縣教育局關(guān)于2008年義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)分配方案的函”(以下簡(jiǎn)稱“分配方案函”)，監(jiān)利縣財(cái)政局教科文科科長(zhǎng)王建國(guó)稱：“這個(gè)函就是縣教育局制訂的詳細(xì)分配方案�！�

　　該“分配方案函”顯示，2008年監(jiān)利縣義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金的分配標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村小學(xué)每生每年250元、農(nóng)村初中每生每年400元，城鎮(zhèn)小學(xué)每生每年265元、城鎮(zhèn)初中每生每年415元。

　　記者注意到，監(jiān)利縣教育局編制的“分配方案函”中，該縣2008年義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金總額為7099萬(wàn)元。這個(gè)金額得出的依據(jù)是“公辦中小學(xué)校按2006年統(tǒng)計(jì)的學(xué)生人數(shù)分配，民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)暫時(shí)按照2007年統(tǒng)計(jì)的學(xué)生人數(shù)分配。”

　　“分配方案函”的分配細(xì)則中稱，“按學(xué)生人數(shù)196457人(公辦190711人、民辦5746人)分配63602670元�！庇浾咦⒁獾�，“分配方案函”在關(guān)于福田寺初級(jí)中學(xué)和監(jiān)利縣毛市中學(xué)部門(mén)的分配是“福田寺鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，學(xué)生人數(shù)1044人，實(shí)撥金額514722元；毛市中學(xué)，學(xué)生人數(shù)1921人，實(shí)撥金額 855107元�！�

　　從對(duì)比“分配方案函”中的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金總額和分配總金額也可以發(fā)現(xiàn)，即便嚴(yán)格按照“分配方案函”中的方法分配，還有7387330元的剩余資金。

　　對(duì)此，監(jiān)利縣財(cái)政局教科文科科長(zhǎng)王建國(guó)均稱：“可以保證，錢肯定都用于教育上了，而且是用到義務(wù)教育上了，剩余的錢主要用于向辦學(xué)條件相對(duì)薄弱的學(xué)校予以傾斜支持�！�

　　記者翻看“分配方案函”時(shí)看到該函中寫(xiě)道，除了按學(xué)生人數(shù)分配花費(fèi)的金額外，“向薄弱學(xué)校傾斜164萬(wàn)元。剩余公用經(jīng)費(fèi) 5747330元，按照公辦學(xué)校學(xué)生人數(shù)190711人,生均分配30元。

　　公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金向辦學(xué)薄弱的學(xué)校傾斜，這一點(diǎn)在湖北省教育廳下發(fā)的幾個(gè)文件中均有章可循。

　　但11月14日，當(dāng)記者向監(jiān)利縣教育局副局長(zhǎng)周五一和該局財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人鄭炎光提出查看記錄剩余公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金去向的相關(guān)文件的要求，但同樣以“相關(guān)工作人員休假”為絕口拒絕，周五一對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)：“我可以保證，錢沒(méi)有被挪用，都用在義務(wù)教育上了，上級(jí)撥付的錢我們不差一分一厘已通過(guò)財(cái)政撥付給了學(xué)校。”

　　而記者從黃艷琳處了解到的情況是，位于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛市中學(xué)得到的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金是按該校實(shí)際在讀學(xué)生人數(shù)計(jì)算的，只有30多萬(wàn)元，也沒(méi)有得到所謂的傾斜支持。黃艷琳坦言，毛市中學(xué)的辦學(xué)條件并不理想：“從我2003年到該校當(dāng)校長(zhǎng)，就再也沒(méi)有招進(jìn)一個(gè)大學(xué)生來(lái)校任教。連去年粉刷墻體的涂料的錢都是由我們教職工墊付的，現(xiàn)在還欠著施工方的工程款�！�

　　耐人尋味的是，省財(cái)政廳和教育廳于2007年聯(lián)合成立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該辦一項(xiàng)主要的職責(zé)即是“負(fù)責(zé)對(duì)各地保障機(jī)制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”。 本報(bào)記者 田國(guó)壘