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(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
三峽移民,去留之間
1992年4月,七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》,翌年8月,國(guó)務(wù)院頒布《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》,確定了移民安置、安置區(qū)及淹沒(méi)區(qū)管理、移民資金使用管理和監(jiān)督、扶持措施等一系列政策措施。中國(guó)當(dāng)代由政府主導(dǎo)的、最大規(guī)模的移民工程隨之啟動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),水庫(kù)淹沒(méi)涉及湖北省、重慶市的20個(gè)區(qū)縣、270多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500多家企業(yè),以及3400 多萬(wàn)平方米的房屋。截止2008年底,政府組織和自主外遷的移民共計(jì)19.7萬(wàn)人。
“三峽水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置涉及范圍廣,移民數(shù)量大,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),具有特殊的復(fù)雜性和艱巨性,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”國(guó)務(wù)院三峽辦移民安置規(guī)劃司負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》做了這樣的表述。這次大規(guī)模移民,對(duì)于減載人口、緩解環(huán)境壓力起到了積極作用。
像歷史上的任何一次大規(guī)模移民一樣,搬遷的車輪滾動(dòng),只意味著第一步的邁出。外遷移民需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與被吸納的過(guò)程。其中有一些人,因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境,選擇回到接近故土的地方,被稱為移民的“返流”現(xiàn)象。“返流”的增多,伴生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。
三峽“返流”人口有多少,目前尚無(wú)統(tǒng)計(jì)。以《中國(guó)新聞周刊》的調(diào)查可知,“返流”絕非個(gè)別現(xiàn)象。正如三峽移民問(wèn)題專家雷亨順?biāo)裕瑢?duì)這一問(wèn)題,必須正視并研究解決之道。
移民“返流”提出的是復(fù)雜的課題,既說(shuō)明政策上有尚須跟進(jìn)和完善之處,也表明外遷移民與遷出地之間需要更積極的融合。
三峽工程,顯露出的是中國(guó)人利用自然的魄力和智慧,以此魄力和智慧,應(yīng)該可以很好地解決相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。
留守者的后移民生活
2002年8月31日,一輛專列搭載899名巫山人,抵達(dá)了廣東惠州。他們作為巫山縣最后一批三峽移民,被安排到13個(gè)移民安置點(diǎn),開(kāi)始了完全陌生的生活。
經(jīng)過(guò)7年磨合,絕大部分三峽移民留守下來(lái),但因安置地域不同,留守者的境遇也差異極大。少數(shù)人在當(dāng)?shù)仫w速發(fā)展的“開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)”中受惠,土地上建起廠房,移民村蓋起高樓,廠租房租每月源源不斷;而另一部分人,則田地拋荒,為生計(jì)發(fā)愁。
唯一沒(méi)有變化的,是大家抹之不去的三峽移民身份
本刊記者/劉剛 (發(fā)自廣東惠州)
甄宏戈(攝影)
清早5點(diǎn)半,天剛蒙蒙亮,65歲的王德淵就下地了。他在街邊的荒地里辟有一小塊地,種點(diǎn)家用的瓜果蔬菜。王德淵種地并不是為了省錢(qián),這個(gè)已經(jīng)蓋起6層樓房的移民村小組長(zhǎng),堅(jiān)持這樣“活動(dòng)筋骨”1個(gè)小時(shí)。
差不多同一時(shí)間,20公里外的良井鎮(zhèn)移民村,移民王詩(shī)端已鉆進(jìn)嘈雜的良井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。王詩(shī)端是去撿菜葉的,62歲的他要先給菜攤老板幫忙1個(gè)小時(shí),末了,象征性地支付1塊錢(qián),拎走10余斤菜葉子,回家喂雞喂鵝,貼補(bǔ)家用。
年紀(jì)相仿的他們,都是重慶市巫山縣外遷三峽移民,2002年8月31日,他們和897名老鄉(xiāng)作為巫山縣最后一批三峽移民,搭乘專列抵達(dá)廣東惠州,被安排到13個(gè)移民安置點(diǎn)。
同在惠州,他們的生活境遇,卻多有不同。
房與地的煩惱
雖然都姓王,又同住巫山縣城,但在移民惠州之前,王德淵和王詩(shī)端的人生并無(wú)交集。2002年8月31日,宜昌始發(fā)專列,載著包括王德淵和王詩(shī)端在內(nèi)的899名巫山縣三峽庫(kù)區(qū)移民,抵達(dá)他們?nèi)松牡诙䝼(gè)故鄉(xiāng)——惠州。
按照當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的安排,廣東省需要接收安置三峽庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民7000人,廣東的肇慶、高要、佛山以及惠州四市,成為三峽移民的接收地。
趕在天黑前,899人被當(dāng)?shù)卣才诺拇蟀徒踊匾泼癜仓命c(diǎn)。安置點(diǎn)以惠州市區(qū)為中心,分布在四周的13個(gè)鎮(zhèn)街。王德淵到了東北角的水口街道,姜華去了西南角的陳江街道,這兩個(gè)點(diǎn)離城區(qū)最近,有公交車直達(dá)市區(qū)。王詩(shī)端則去了良井鎮(zhèn)。
實(shí)際上,此前一年,外遷的移民就到過(guò)安置點(diǎn),有的還是考察過(guò)多個(gè)點(diǎn)后,權(quán)衡利弊才簽訂協(xié)議。
起初,王德淵并不愿外遷,老家在巫山縣巫峽鎮(zhèn)高塘村的他,做過(guò)人大代表、治保主任,“跟縣長(zhǎng)、書(shū)記一起吃過(guò)飯”。為了移民的事,他曾兩上北京,后來(lái)思想工作做通了,他到惠州安置點(diǎn)考察,看中了水口街道,覺(jué)得“挨著東江工業(yè)區(qū),開(kāi)發(fā)得早,前景好”。
同年,姜華到陳江考察,安置點(diǎn)附近除了中央糧庫(kù)在建,一棟房子都沒(méi)有,規(guī)劃的移民村緊挨著鐵路,但因?yàn)橐粋(gè)叫“紅花嶺”的小山坡,連鐵路都看不到。地里雜草叢生。“一個(gè)山坡,一塊荒地”。當(dāng)時(shí)接待考察移民的領(lǐng)導(dǎo)承諾,不過(guò)10年,這塊地一定會(huì)開(kāi)發(fā)。姜華3天走了4個(gè)點(diǎn),臨走前,他在陳江第十九個(gè)位置簽下名字。
王詩(shī)端選良井,是他看到移民后的生活有奔頭,因?yàn)榱季C合市場(chǎng)就規(guī)劃在移民村的附近。
王德淵和老鄉(xiāng)們?cè)诨葜莸囊泼裆睿窃跓狒[、喜慶中開(kāi)始的,當(dāng)晚,13個(gè)鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了歡迎宴。姜華所在的陳江鎮(zhèn),擺了整整10桌,鎮(zhèn)委書(shū)記帶著妻兒來(lái)給村民接風(fēng)。移民村的安置房?jī)?nèi),灶上用的連菜板、菜刀都有,姜華說(shuō),“就差開(kāi)火過(guò)日子了”。
但也有小插曲,第一天夜里,潼湖鎮(zhèn)的移民村,小偷在窗戶外,勾出村民的褲子,偷走了里面的手機(jī)。更大的問(wèn)題,是在移民拿到入戶的鑰匙之后發(fā)現(xiàn)的。
王德淵至今記得,鑰匙交給村民,進(jìn)屋后,看見(jiàn)門(mén)窗的結(jié)合處有裂縫,“寬的地方能塞進(jìn)去一節(jié)煙蒂”,當(dāng)場(chǎng)就有村民哭了。
按照《廣東省安置三峽庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民實(shí)施方案》,三峽外遷移民人均擁有20平方米的住所,采用混合結(jié)構(gòu)、二層基礎(chǔ)、鋁合金窗(加鐵防盜網(wǎng))、外墻貼馬賽克。
天亮后,細(xì)心的村民發(fā)現(xiàn),有的安置房基礎(chǔ)下沉。一打聽(tīng),惠州13個(gè)移民點(diǎn)都存在這樣的問(wèn)題。安置房質(zhì)量問(wèn)題成了移民們剛到惠州前兩年的頭等大事。
2004年,中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》以“安居房變成豆腐渣”為題曝光此事,負(fù)主要責(zé)任的原惠陽(yáng)區(qū)移民辦主任、區(qū)三峽移民領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任何光胡,后因受賄38萬(wàn)元獲刑13年。事后,當(dāng)?shù)卣芸炷贸隽诵蘅樂(lè)桨浮?/p>
除了房屋質(zhì)量,另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是安置土地,各個(gè)移民點(diǎn)對(duì)此也展開(kāi)了各自的努力。同樣根據(jù)《廣東省安置三峽庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民實(shí)施方案》,王德淵和他的移民老鄉(xiāng),每人擁有9分耕地。
據(jù)多個(gè)移民點(diǎn)的村民相互印證可知,考察簽訂移民協(xié)議時(shí),接收點(diǎn)都指定過(guò)一塊“讓人滿意”的耕地,但移居到當(dāng)?shù)睾螅紩?huì)借“沒(méi)有征到這塊地”等理由,重新劃一塊土地給移民村。
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