老李是河南省一個行政機關(guān)的專職司機，每天忙得不亦樂乎，在單位有著比較好的口碑，落個“熱心腸”的稱號。不管是單位的領(lǐng)導(dǎo)，還是普通人員，只要申請用車，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，不管是工作日，還是休息日，老李都毫無怨言。

　　連日來，不少人對他說：“省里即將規(guī)范公車的節(jié)能管理了，把你所駕駛車輛的油耗一核定，你就不用這么辛苦了。”

　　老李微微一笑，不再言語。實際上，他并不認(rèn)可這種觀點，他認(rèn)為僅靠規(guī)范公務(wù)用車的節(jié)能管理，并不能從根本上禁止公車私用的現(xiàn)象。

　　引發(fā)“禁止公車私用”的話題，緣于河南省政府法制辦近日向社會各界公開征求意見的《河南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

　　背景

　　提高公共機構(gòu)能源利用效率

　　有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，公共機構(gòu)都是耗能大戶，僅人均耗電量就為城鎮(zhèn)居民的10倍到20倍。

　　記者從河南省政府法制辦了解到，出臺《河南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》(以下簡稱管理辦法)的主要目的，是使全省公共機構(gòu)能耗總量偏大、能耗增長速度較快、能源利用效率不高的狀況得到扭轉(zhuǎn)。

　　記者看到該辦法的第一條是這樣規(guī)定的：“為了推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。”

　　“有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，公共機構(gòu)都是耗能大戶，僅人均耗電量就為城鎮(zhèn)居民的10倍到20倍。公務(wù)用車的節(jié)能工作只是其中的一項。”河南省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。也就是說，只要經(jīng)費開支與公共財政有關(guān)，就都被納入到公共機構(gòu)中。

　　“公車管理一直是社會關(guān)注的焦點，但這么多年來，公車改革問題一直沒得到很好的解決。事實上，國家和省里也出臺了不少紅頭文件，但有些單位公車私用現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，封存制度得不到徹底執(zhí)行，也不能完全按尾號停駛一天。”河南省政府一位工作人員表示。

　　規(guī)定

　　只有一條規(guī)范車輛節(jié)能管理

　　制定公務(wù)用車節(jié)能駕駛規(guī)范，禁止非公務(wù)用途使用車輛，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車節(jié)假日封存停駛、定車定點加油、定點維修等制度。

　　記者注意到，在征求意見稿總共三十四條的規(guī)定中，只有第二十三條對車輛節(jié)能管理進行了規(guī)定。

　　這項規(guī)定共五項：對公務(wù)用車實行編制管理，嚴(yán)格控制車輛保有數(shù)量；按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴(yán)格執(zhí)行車輛報廢制度；制定公務(wù)用車節(jié)能駕駛規(guī)范，禁止非公務(wù)用途使用車輛，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車節(jié)假日封存停駛、定車定點加油、定點維修等制度；嚴(yán)格執(zhí)行車輛百公里耗油分類控制標(biāo)準(zhǔn)，定期公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算和節(jié)油獎勵制度；積極推進公務(wù)用車服務(wù)社會化，加快班車、接待用車和公務(wù)車使用制度改革，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

　　聲音

　　管住節(jié)能就能遏制公車私用

　　可以這么說，全省的公車停駛一天的話，可以省下約567萬元。如果是一年，這個數(shù)字相當(dāng)驚人。

　　“管理辦法是一部全面、系統(tǒng)規(guī)范公共機構(gòu)節(jié)能工作的專門性規(guī)章，它明確了公共機構(gòu)節(jié)能責(zé)任人為各單位的主要負(fù)責(zé)人，理順了全省公共機構(gòu)節(jié)能管理體系，規(guī)定了公共機構(gòu)節(jié)能的范圍，對能源消費計量、公務(wù)用車管理、節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等重點領(lǐng)域，結(jié)合全省實際進行了更具可操作性的規(guī)定。”河南省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“管住車輛的節(jié)能降耗工作，就能有效遏制公車私用的現(xiàn)象。”

　　據(jù)介紹，在去年的能源短缺體驗中，河南省9萬多輛公車全部停駛一天，按每臺車平均每天10升油計算，9萬輛公車可以少用90萬升油。按目前市場上的93號汽油價格計算，每升是6.3元，耗費90萬升油需要支出567萬元。

　　“可以這么說，全省的公車停駛一天的話，可以省下約567萬元。如果是一年，這個數(shù)字相當(dāng)驚人。”河南省節(jié)能辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“以前對于公共機構(gòu)的節(jié)能都是提倡和鼓勵，這個辦法的出臺就意味著以地方政府規(guī)章的形式，強制推行公共機構(gòu)的節(jié)能工作。”

　　質(zhì)疑

　　禁令解決不了最根本的問題

　　現(xiàn)在不少制度都沒有具體的處罰措施，對相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理又往往是 “重重舉起、輕輕落下”，最后不了了之，呈現(xiàn)出“想法是好的，做法是對的，執(zhí)行是難的”情況。

　　“對于公共機構(gòu)如何節(jié)能、政府公務(wù)用車節(jié)假日怎樣封存停駛，現(xiàn)在是用政府規(guī)章進行管理，法律效力是加強了，但能否禁止公車私用，僅靠節(jié)能管理解決不了根本性問題，需要制定更為具體的辦法。”社會上不少人士存在質(zhì)疑。

　　他們認(rèn)為，一些公共機構(gòu)的工作人員平時不關(guān)燈、空調(diào)隨意調(diào)溫度、公車私用等問題較為普遍，遏制這些行為應(yīng)與責(zé)任追究結(jié)合起來，否則可能流于形式。他們舉例說，國內(nèi)一些權(quán)威媒體披露，我國現(xiàn)有公務(wù)用車約400萬輛，包括司勤人員在內(nèi)，每年耗資約3000億元。而公務(wù)車使用中，公用占1/3，干部私用占1/3，司機私用占1/3。公車私用成為一個非常嚴(yán)重的現(xiàn)象。

　　“由于缺乏有效的制約手段，公車私用猶如頑疾，一直沒有得到有效的解決。”鄭州大學(xué)一位學(xué)者認(rèn)為，通過地方政府規(guī)章的形式，以節(jié)能管理禁止公車私用的初衷和行動當(dāng)然應(yīng)該肯定，但禁令的實際效果究竟如何，必須要有后續(xù)政策保障，需要抓好落實、完善監(jiān)督機制。這位學(xué)者指出，對公車私用的當(dāng)事人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的處罰應(yīng)成為這項規(guī)定能否真正落實的關(guān)鍵。現(xiàn)在不少制度都沒有具體的處罰措施，對相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理又往往是“重重舉起、輕輕落下”，最后不了了之，呈現(xiàn)出“想法是好的，做法是對的，執(zhí)行是難的”情況。

　　也有專家認(rèn)為，公車私用屢禁不止的原因主要是大量的公車難以監(jiān)督，而且監(jiān)督的成本太高。“征求意見的目的，就是讓管理辦法更加具有實效性，更加貼近民意。”專家建議，在法律責(zé)任方面，應(yīng)結(jié)合行政監(jiān)察法等法律進一步細(xì)化，采取更有針對性的強力監(jiān)管手段。本報記者 鄧紅陽