1985年7月公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一的暫住證制度的形成。全國(guó)共有25個(gè)省、市、自治區(qū)和省轄市相繼出臺(tái)了相關(guān)的管理規(guī)定。

　　2002年2月，當(dāng)時(shí)的廣東省人大代表王澤華在廣東省九屆人大五次會(huì)議上提出了廢止現(xiàn)行暫住證制度的建議，引起廣泛關(guān)注。隨后有關(guān)方面特邀廣東省的部分經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)專家，以及一直關(guān)注外來(lái)人口的人大代表，圍繞究竟該不該繼續(xù)施行暫住證制度、暫住證費(fèi)用該收多少、暫住證費(fèi)用該不該降、如何用藍(lán)印戶口替代暫住證等問(wèn)題進(jìn)行了一次討論。

　　關(guān)鍵詞：存廢之爭(zhēng)

　　暫住證是取消還是保留這個(gè)話題已經(jīng)成為社會(huì)各界爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)問(wèn)題，圍繞著暫住證制度存廢的問(wèn)題也一直存在著分歧：主張廢除暫住證的一方認(rèn)為實(shí)施暫住證制度是對(duì)外來(lái)人口的歧視，是有關(guān)部門借機(jī)斂財(cái)?shù)囊劳校�并且暫住證制度并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相反引發(fā)了許多社會(huì)治安問(wèn)題。而主張保留一方則認(rèn)為暫住證制度并未對(duì)外來(lái)人口歧視，其存在也有法律依據(jù)，并且有利于打擊犯罪。

　　有專家指出，暫住證制度不僅使外來(lái)人口多交各種費(fèi)用，而且人為制造了身份歧視，制造了社會(huì)不公和矛盾，造成城市社會(huì)的分裂，阻礙了外來(lái)人口與城市社會(huì)的融合。

　　有專業(yè)人士表示，通過(guò)辦理暫住證掌握暫住人口信息，為各級(jí)政府宏觀調(diào)控、制定政策、配置資源提供了重要依據(jù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、就業(yè)、物資供應(yīng)、市場(chǎng)分析等都需要利用詳盡的人口數(shù)據(jù)。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王臖認(rèn)為，暫住證的問(wèn)題，實(shí)際上反映了一個(gè)深層次的社會(huì)問(wèn)題，也就是在城市化速度加快、大量外來(lái)人口和農(nóng)民工涌入城市的大趨勢(shì)下，職能部門怎么應(yīng)對(duì)并實(shí)施“科學(xué)的、有效的、合乎人性化的管理手段”的問(wèn)題。

　　廣東省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，暫住證制度是我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)人口實(shí)行的旨在掌握人口信息、了解人口動(dòng)態(tài)的管理措施，并發(fā)揮了積極的作用：通過(guò)辦理暫住證，掌握暫住人員信息，既能為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理、偵查破案等提供可靠的信息，又能為其他職能部門開展相關(guān)管理工作提供較為準(zhǔn)確的依據(jù)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)廣東省公安機(jī)關(guān)通過(guò)流動(dòng)人口治安管理直接破獲刑事案件13.4萬(wàn)起，占破案率的13.5%。同時(shí)，暫住證是流動(dòng)人員享受相當(dāng)于常住人口待遇的依據(jù)。實(shí)踐證明，實(shí)行暫住證制度并沒(méi)有對(duì)流動(dòng)人員造成限制和歧視，而是保障了暫住人員的合法利益。

　　關(guān)鍵詞：同城待遇

　　居住證與暫住證，兩證只是一字之差，待遇卻相差甚遠(yuǎn)，拿到居住證就意味著和同一城市市民基本上享有一樣的待遇。而目前各地正在推行的居住證制度，讓外來(lái)人口在子女就學(xué)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障等方面享受到同城待遇。

　　“廣東建設(shè)全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障納入居住登記和居住證制度，不斷完善和拓展居住證的使用功能，實(shí)現(xiàn)居住證全省通用、一證多能，使流動(dòng)人口逐步享受更多更好的公共服務(wù)。”廣東省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)鄭東介紹，流動(dòng)人口在廣東按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù)。辦理了居住證的流動(dòng)人口還可以享受在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)、辦理出入港澳地區(qū)商務(wù)簽注手續(xù)、依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理四大類公共服務(wù)。

　　居住證在廣東全省通用，今后流動(dòng)人口在廣東省內(nèi)流動(dòng)，再不用像現(xiàn)在一樣每到一地就辦一張暫住證，而是只要持居住證到當(dāng)?shù)毓�安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理中心登記，辦理居住地址變更就可以了。

　　2010年1月1日，廣東省出臺(tái)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，明確提出，公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員對(duì)居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過(guò)程中所獲悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途，否則將受到處罰，甚至追究刑事責(zé)任。

　　該條例還對(duì)流動(dòng)人口最關(guān)心的子女就學(xué)及入戶問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定：居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待；居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。

　　不過(guò)，該條例也規(guī)定，入戶實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理，達(dá)到限定數(shù)額后當(dāng)年就不再辦理。具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。鄭東說(shuō)：“正是考慮到全省各地情況不一，經(jīng)濟(jì)條件的差異性，條例沒(méi)有一刀切，而是賦予地方政府操作空間。”

　　關(guān)鍵詞：入戶政策

　　來(lái)自湖南的林先生對(duì)記者說(shuō)：“實(shí)行7年入戶的政策太好了！我來(lái)廣州3年了，有了這個(gè)政策，我再奮斗4年就可能成為廣州人了，這的確令人振奮，也讓我們這些外來(lái)人員有了歸屬感。”

　　“雖然居住登記、居住證制度并不直接規(guī)范流動(dòng)人口的權(quán)益和待遇，但為各地各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益保障、不斷提高流動(dòng)人口在居住地的待遇、留住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才提供了更加有效的平臺(tái)。”廣州大學(xué)法學(xué)院副教授李偉表示，城鄉(xiāng)一體化最核心的問(wèn)題是“身份對(duì)等”，“暫住”與“居住”雖然只有一字之差，但立法理念更顯人性化，管理體制更加科學(xué)規(guī)范。居住登記、居住證制度將更多地體現(xiàn)服務(wù)性，改變?nèi)藗儗?duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。

　　中國(guó)問(wèn)題學(xué)專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，居住證使得外來(lái)人口在子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受了同城待遇，有利于把流動(dòng)人口穩(wěn)定為產(chǎn)業(yè)大軍。這樣，企業(yè)也會(huì)加大對(duì)穩(wěn)定員工的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常有利。實(shí)現(xiàn)從居住證到戶籍的轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰�五六年的時(shí)間，而這個(gè)過(guò)程應(yīng)該依據(jù)外來(lái)人口學(xué)歷、住房情況以及居住年限等逐步完成。最多在十年內(nèi)，我國(guó)應(yīng)該完成戶籍制度的改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的堅(jiān)冰。

　　不過(guò)，對(duì)于該條例實(shí)行入戶總量控制的規(guī)定，也有外來(lái)流動(dòng)人員擔(dān)心入戶政策變成一紙空文。來(lái)自廣西的魏女士就說(shuō)：“對(duì)入戶申請(qǐng)實(shí)行總量控制，讓條例在入戶方面加了個(gè)‘尾巴’，使得7年入戶這一讓我們最關(guān)心的規(guī)定在執(zhí)行方面打了折扣———一年批準(zhǔn)多少人可以入戶，完全由地方?jīng)Q定，隨意性就很大。我擔(dān)心這個(gè)好政策變成一紙空文。”

　　另有專家表示，以廣東為例，流動(dòng)人口的服務(wù)與管理本身已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的深刻命題，全無(wú)消極逃避的空間和可能。盡管戶籍這種框架性制度目前仍然是政府運(yùn)作的基礎(chǔ)之一，但應(yīng)對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，在力所能及的范圍之內(nèi)，盡可能作出科學(xué)、合理、人性化的制度調(diào)整，以保存和激活流動(dòng)人口這一發(fā)展資源，仍是地方政府應(yīng)該著力改善之所在。

　　記者手記

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家政策的調(diào)整，暫住證作為外來(lái)人口管理的載體已經(jīng)不能滿足目前的實(shí)際需要。一方面，從人口管理層面看，暫住證存在信息量少、功能單一、個(gè)人記錄連續(xù)性差、資料變動(dòng)不及時(shí)等問(wèn)題，已經(jīng)不能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映外來(lái)人口在廣東的基本情況，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)；另一方面，從人口流動(dòng)的導(dǎo)向作用看，暫住證缺乏對(duì)外來(lái)人口的合理引導(dǎo)，難以對(duì)外來(lái)人口盲目流動(dòng)產(chǎn)生制約；此外，從使用功能看，暫住證本身的信息不夠全面、準(zhǔn)確，使用功能和實(shí)用價(jià)值不斷弱化，辦證率急劇萎縮，一度降至50%以下。其實(shí)暫住證制度的存廢之爭(zhēng)并非是制度本身有問(wèn)題，而是在執(zhí)行制度過(guò)程中產(chǎn)生了利益沖突。暫住證制度運(yùn)作過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題是有關(guān)部門與民爭(zhēng)利的結(jié)果。居住證取代暫住證，一字之差實(shí)現(xiàn)的是一個(gè)歷史性的跨越。（記者 鄧新建）