對公車管理與改革的探索

　　早在上世紀(jì)90年代中期，我國一些地區(qū)和國家有關(guān)部委就自發(fā)地對公車管理與改革工作進(jìn)行了積極的實踐和探索，并取得了明顯的成效。據(jù)國家發(fā)改委等部委調(diào)查，截止到2007年，已有交通部、國家審計署、國資委、宗教局等8個國務(wù)院部門，廣東中山、珠海、惠州、佛山等7個地級市，江蘇省南京、蘇州、無錫，浙江義烏，山東威海，黑龍江齊齊哈爾、大慶等地區(qū)均進(jìn)行了公車管理制度改革的嘗試。主要有三種模式：

　　其一，貨幣化改革模式。即取消公車(執(zhí)法等特殊車除外)，向全部或部分公務(wù)人員按照職級發(fā)放交通補(bǔ)貼，公務(wù)交通由個人自行解決。廣東省珠江三角洲地區(qū)公車改革多數(shù)采取這種模式，其交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差別不大，以珠海為例說明(見表1)。

　　其二，半貨幣化改革模式。即取消各部門公車，由政府行政后勤部門或由新組建的機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，定期結(jié)算。具體方法大致有3種。

　　按年度核定各單位用車經(jīng)費，實行總額包干，計費用車。廣東省深圳市鹽田區(qū)、重慶市開發(fā)區(qū)以及湖南省資興市等采取這種形式。

　　向各級公務(wù)人員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡，實行公車有償使用，以年度進(jìn)行結(jié)算，超支自負(fù)，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)次年繼續(xù)使用，或按結(jié)余額30%～50%的比例以現(xiàn)金形式獎勵個人。

　　按職級核定公務(wù)人員用車經(jīng)費補(bǔ)貼限額，個人憑車輛養(yǎng)路費、燃料費、維護(hù)費、保險費、路橋費、年檢費和車票等有效票據(jù)在規(guī)定的個人補(bǔ)貼限額內(nèi)報銷，超支自負(fù)，結(jié)余轉(zhuǎn)次年繼續(xù)使用或按比例獎勵個人。廣東省佛山市的縣級部門采取這種形式。

　　其三，加強(qiáng)管理型模式。即各單位繼續(xù)保留現(xiàn)有公車，取消事實上的“領(lǐng)導(dǎo)專車”，通過完善和強(qiáng)化公車管理制度，嚴(yán)格實行“一車一登記簿”制度，車輛外出公干必須逐次登記，詳細(xì)記錄要車、派車、事由、起始時間、地點、行程、油耗、計費、駕駛員、乘車人等信息。下班后和節(jié)假日期間未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。廣東省中山、惠州等地區(qū)以及汕頭海關(guān)對車改留用車采取這種形式。

　　公車管理與改革的成效

　　從近年有關(guān)部門、地區(qū)加強(qiáng)公車管理與改革的實施效果看，整體成效明顯，普遍認(rèn)為是多方受益的舉措，主要成效包括：

　　節(jié)約了經(jīng)費開支，降低了行政成本。

　　據(jù)有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果表明，凡是加強(qiáng)公車管理和進(jìn)行公車改革的地區(qū)和部門，交通費用支出普遍比從前減少了30%左右。廣東省7個地市車改后，每個地市每年的財政公車交通費支出均節(jié)約了幾千萬元，并且不包括司機(jī)的費用(見表2)。

　　杜絕了工作時間乘公用車辦私事的行為，提高了工作效率。

　　加強(qiáng)公車管理與改革后，公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)活動時，需自掏腰包，這在客觀上促使公務(wù)人員采取最有效的方式和最小的成本完成工作，從而降低了工作成本、提高了工作效率、促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)范了公務(wù)人員職務(wù)消費行為，有利于對公務(wù)用車的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)公車管理與改革后，由于將公車過去的暗處消費變成了明處補(bǔ)貼，將公車消費難以控制的“增量”轉(zhuǎn)變成公開透明的“常量”，使得屢禁不止的公車私用、超標(biāo)配車、修車謀私等種種漏洞得以有效堵塞，有利于對公車使用狀況的監(jiān)管，有利于促使機(jī)關(guān)行政后勤管理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和社會化方向轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系。

　　由于強(qiáng)化公車管理與改革后，政府對公務(wù)人員不再無償提供公車并供養(yǎng)司勤人員，從而規(guī)范和約束了領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費，遏制了公車使用中的不正之風(fēng)和腐敗行為。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，加強(qiáng)公車管理與改革后，機(jī)關(guān)干部的支持和滿意率普遍達(dá)到95%以上。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部取消了專車和司機(jī)，與職工群眾同乘公交車或駕私車上班，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。基層干部群眾對此評價說，“財政減負(fù)，政治加分�！�

　　完善公車管理和改革的政策建議

　　開展全國公務(wù)用車情況的摸底調(diào)查。全面掌握黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)費支出、公車使用等方面的情況，清查超編超標(biāo)配車、變相專車、公車私用等違規(guī)問題，以便為我國公車制度全面改革和有效監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)。

　　進(jìn)一步調(diào)整和完善中央關(guān)于公務(wù)用車的政策規(guī)定。強(qiáng)化公車編制管理，縮減公車數(shù)量并降低配置標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車價格已逐年下調(diào)，因此，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行公車管理制度，適當(dāng)降低按領(lǐng)導(dǎo)級別配置的公車價格標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡快出臺推進(jìn)公車改革的指導(dǎo)性文件。明確車改模式、車改范圍、車改對象、車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性原則。

　　車改措施應(yīng)綜合配套推進(jìn)。深化公車管理和改革，應(yīng)與政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)精簡、監(jiān)管制度完善、廉潔從政建設(shè)、財政體制改革和后勤服務(wù)社會化等方面工作緊密結(jié)合。避免公車改革后公車數(shù)量再度膨脹的現(xiàn)象發(fā)生。

　　免征公務(wù)交通補(bǔ)貼個人所得稅。因公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于公務(wù)活動消費補(bǔ)貼，不屬于個人收入范疇，應(yīng)免征個人收入所得稅。