公交票價調整誰說了算？修路、建橋、建垃圾焚燒廠誰最后來拍板？巨額治水資金誰來監管？今后，在廣州市，這些與市民生活密切相關的重大事項，都應向市人大常委會報告并由人大常委會討論決定。對政府越權作出的行政決定，人大常委會可依法撤銷。這是今年1月1日起實施的《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》規定的內容。(1月4日《廣州日報》)

　　廣州市的這個《辦法》給人的第一印象是：廣州市在民主法制建設進程中又率先邁出了關鍵一步。

　　我國的政治體制是人民代表大會制度，國家的一切權力屬于人民，人民通過各級人大及其常委會行使立法權、決策權、監督權和選舉任免權。在這一權力構架中，人大是具有決定權的，但在權力的實際運行過程中，人大更多的時候是在行使立法權、監督權和選舉任免權，而決策權則往往由權力機關的執行機關政府在行使。此番廣州市明確由人大行使重大事項的最終決策權凸顯了人大的特殊使命與價值，凸顯了權力的回歸，也凸顯了我國政治體制的內涵。

　　在筆者看來，廣州市的《辦法》共有三個亮點，其一，明確了人大決策事項的具體范圍———需提請人大常委會審議決定的事項有15項，須向人大常委會報告的事項有20項，須向人大常委會備案的事項有4項，人大決策權有的放矢，不再是一個籠統抽象的概念，具有了很強的可操作性。另外，人大和政府還可以各司其職，避免在決策時推諉扯皮，責任不清；其二，明確了一些爭議事項的決策程序，人大可以通過征求意見、調查研究、組織召開聽證會或專家論證會等方式了解民意，保證了爭議事項決策的民意普遍性、真實性和科學性；其三，明確了人大的撤銷權，這項權力為人大決策權提供了最有力的支撐和保障。

　　民生大事人大做主除了具有很強的理論象征意義，更具有明顯的實際意義。民生決策涉及民眾切身利益，越是重大的民生決策，涉及的民眾范圍越廣，涉及的民眾利益越多越重要。隨著民主法制的不斷進步，民眾對事關民生事項的決策有了更高的期望和要求，如果冒然決策或決策不當，很容易引發民怨，激起民眾的抵觸不滿情緒，甚至誘發社會不穩定因素。而由人大或其常委會代表人民行使重大民生事項的決策權，民眾在決策過程中可以充分參與，最終的決策結果必將順民心，應民意，保民生，民眾自然會擁護支持，政府在執行決策的過程中也會更加順暢，民生大事人大做主不僅有利于民生，更有利于干群黨群關系建設，有利于社會的和諧穩定。 　□ 李英鋒