(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　利益壁壘是最難打破的，養老保險跨省轉移在有些地方政府眼中無異于“跨區搶錢”

　　本刊記者/龐清輝

　　“養老保險這個‘地方糧票’，現在終于可以在全國‘通存通兌’了。”剛從廣州一家廣告公司辭職、回到合肥陽光電源有限公司做企劃的顧宗韶對《中國新聞周刊》說。上個月，顧宗韶從廣州辭職時，只拿走了自己個人賬戶中的養老保險，企業為其繳納的部分則留在了當地。

　　由于現行的社會養老保險制度以行政區劃為邊界，采取個人繳費加地方統籌的方式，地方統籌的養老保險金歸當地所有參保人共有，所以參保人跨地區轉移養老保險時，不可以轉走企業繳納的部分。為此，每一次跨地區換工作，顧宗韶都只能選擇退保，他的養老保險也一次又一次歸零。他告訴記者，他在上海、廣州、合肥三個城市工作過，三個城市都有他的養老保險。“樹挪死，人挪活，但我們的養老保險賬戶卻一直是死的。”

　　然而，現在讓顧宗韶感到興奮的是，2009年12月22日，國務院常務會議決定：從今年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(以下稱《暫行辦法》)。包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。

　　“歲末寒冬，無疑給了我們一個結結實實的驚喜。”顧宗韶說。

　　2009年，中國的各省、直轄市、自治區，都已在本地區范圍內實現了養老保險統籌，如今，全國范圍內的“轉移接續”順理成章。“這對于更好地保障流動就業的城鎮企業職工和農民工的權益，建立健全全國統一的社會保險制度，具有重要意義。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對《中國新聞周刊》說。

　　農民工能否一視同仁

　　新政甫出，無疑對中國如候鳥般遷徙于中國大江南北的2億多農民工是個福音。每年年關將至，都是農民工退保的高潮期，國務院此次的大動作，時機的選擇亦耐人尋味。

　　據調查顯示，有超過八成的農民工不愿意購買養老保險。在農民工聚集的廣東省，從上世紀90年代實施農民工養老保險以來，到現在拿到退休金的農民工僅800多人，相對2600萬在粵務工農民工的龐大數量，微乎其微。“老無所依”一直是這個群體的集體傷痛，日后也必將成為各地財政的主要壓力和未來社會穩定的重大隱患。而這主要源于養老保險有兩個門檻：最低繳費年限為15年和連續繳費，且長達15年的累計繳費年限很難在各地間轉移接續。

　　12月22日召開的十一屆全國人大常委會第十二次會議上，《社會保險法(草案)》降低了養老保險的門檻，其三審稿增加規定：“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老保險待遇”。再加上《暫行辦法》規定的養老保險可以各地間轉移接續，繳費年限合并計算，且細化規定出臺后，規定所有參保人員未達到待遇領取年齡前，都不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續，保證農民工直接把自己繳納的社會保險費帶回家鄉，那么，日后農民工加入養老保險必將得到極大釋放。

　　在手續上，《暫行辦法》規定了統一的辦理流程：參保人員離開就業地，由社保經辦機構發給參保繳費憑證；在新就業地參保，只需提出轉續關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。這就意味著，流動人口工作轉移時，只須帶走一紙手續，且細化辦法規定辦理日期不會超過45天。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對《中國新聞周刊》說：“這對政府有關部門的服務提出了很高的要求，如果程序和手續出錯，參保人員兩地往返奔波是非常痛苦的經歷。”同時，他也認為暫行辦法中提到的“國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡”，實現還有待時日。

　　此外，農民工的養老保險還涉及到城鄉關系，操作起來更為復雜。目前，中國的養老保障體系主體有三個部分，即城鎮職工基本養老保險，新型農村社會養老保險和機關事業單位退休金制度。大部分農民工打工幾十年后多選擇回鄉，如果他在城市參加的是城鎮職工養老保險，而農村的保障體系層次比較低，回去以后怎么對接是一個問題。年輕農民工到城市打工，未來的城市化將把他們變成城里人，但他們已經在農村參加了養老保險，他又怎樣進入到城鎮職工的養老體系里來？

　　中國人民大學社會學系教授李迎生對《中國新聞周刊》說：“雖然之前實施的新農保制度為《暫行辦法》在城鄉間實施提供了重要前提，但若要更好地實現養老保險權益的轉移接續，還需要進一步制定不同類型養老保險制度之間的銜接辦法。”

　　而在農民工能從這個養老保險新政中受益多少的爭議中，還有更重要的一點，是中國的農民工中有養老保險的人少之又少。在北京東單正在建設的一個酒店式公寓的建筑工地上，建筑工人李偉生告訴《中國新聞周刊》：“我在很多個城市建過高樓，從來沒有養老保險，我們現在這一百多號人誰都沒有養老保險，談不上什么轉移接續。”

　　據統計，目前中國有農民工2.3億人，但參加城保的農民工只有2000多萬人，僅占城鎮就業農民工的17%左右。深圳市社科院院長樂正告訴《中國新聞周刊》：“大部分農民工，尤其是年輕的農民工不愿意參加養老保險，他們更關心的是是否可以直接享受到的醫療保險和工傷保險。”