在自治區十一屆人大三次會議上 努爾·白克力所作政府工作報告(摘要)

　　2009年工作回顧

　　過去的一年，是新世紀以來我區發展最為困難的一年，也是維護社會穩定任務極為繁重的一年。一年來，我們在反分裂斗爭異常復雜、各種挑戰異常嚴峻的形勢下，克難攻堅，奮力拼搏，取得了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設新成就。

　　全區生產總值預計4270億元，增長8%。全社會固定資產投資完成2825億元，增長25%。社會消費品零售總額1178億元，增長14.8%。全口徑財政收入883.7億元，財政一般預算收入388.8億元，分別增長7.9%和7.7%；地方財政支出1474.9億元，增長28.9%。城鎮居民人均可支配收入12120元，增長6%；農民人均純收入4000元，增加497元，增長14%，實現歷史性突破。

　　保增長，經濟建設全面發展

　　搶抓政策機遇夯實發展基礎。重點項目建設完成投資1000億元，其中新開工重點項目45項。一批重點河流水利樞紐工程、引水干渠工程竣工投運。塔里木河流域綜合治理、大型灌區節水改造、土地開發整理工程進展順利。以鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通體系建設不斷完善。全區在建鐵路11條，蘭—新第二雙線開工建設。精—伊—霍、烏—精二線等4條鐵路建成運營。國道312線星星峽—哈密段等5條公路建成通車�？�—克高速公路、13條國省干線公路、5條國邊防公路和一批重點農村公路開工建設。烏魯木齊國際機場三期改擴建、喀什航站樓改擴建竣工投運。吐魯番、庫車機場遷建和博樂機場全面開工建設�！拔鳉鈻|輸”二線新疆段建成通氣。完成3G投資24億元，發展了14萬用戶。新增石油探明地質儲量3.19億噸、天然氣2919億立方米、煤炭447億噸�！敖�煤東運”資源勘查和深部找礦項目啟動。重點流域綜合治理初見成效，重大生態工程建設全面完成。

　　現代農業發展深入推進。糧食總產量1152萬噸，增長26.7%，創歷史新高。棉花種植面積調減，效益提高。林果種植面積突破1600萬畝，果品產量530萬噸。肉、奶、蛋等畜產品產量穩步增長。設施農業規模達88萬畝�；�地化生產面積占全部耕地的47%，農業龍頭企業和專業合作組織輻射帶動農戶達75%以上。農產品出口6.8億美元。新增高效節水灌溉面積380萬畝，地方總面積突破1000萬畝。農民人均純收入提前一年實現“十一五”規劃目標。

　　新型工業化進程不斷加快。工業增加值預計完成1610億元，其中地方工業增長16.5%。獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項目竣工投產。準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤電煤化工基地建設全面推進。疆內750千伏輸變電線路建設、新疆與西北電網聯網工程全面啟動。一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項目和一批水電、風電等新能源項目開工建設。機電、醫藥、建材、冶金、化工等地方工業實現全行業盈利。44個重點減排項目建成投運。

　　第三產業平穩較快發展。全區物價平穩運行。家電下鄉工作成效顯著。全年共接待入境旅游者35萬人次，創匯1.4億美元；接待國內旅游者2098萬人次，實現旅游收入176.75億元。完成外貿進出口總額140億美元，口岸過貨量突破2093萬噸，增長20.6%。實際利用外資2.15億美元，增長13.2%。引進區外資金960億元，增長20%。

　　財政金融保障能力顯著提高。順利完成55億元地方政府債券發行任務。撥付基礎設施建設資金282.8億元，增長1.3倍。新增財政資金9.6億元，用于中小企業擔保。安排財政資金12.6億元，支持726家中小企業技術改造。金融機構各項貸款余額3787.59億元，增長34%。新增中長期貸款602.87億元，增長42%；新增中小企業貸款1272.72億元，增長31%；新增涉農貸款394.1億元，增長31.5%。實現資本市場融資63.5億元。農村信用社農業貸款增幅、農戶小額貸款覆蓋率、政策性農業保險規模居全國前列。

　　科技對經濟的支撐作用日益增強。新建一批重點實驗室，企業技術創新能力明顯增強。烏魯木齊高新技術產業開發區成為國家科技興貿創新基地，昌吉國家級農業科技園區通過驗收，科技園區產業聚集作用更加突出。

　　城鄉區域協調發展不斷推進。天山北坡經濟帶持續快速發展，烏昌經濟一體化穩步推進。以石油化工為主的重化工業和以紡織食品為主的輕工工業，在天山南坡經濟帶迅速崛起�！芭d邊富民”行動在南疆三地州、廣大牧區和邊境縣市深入實施。落實《南疆三地州建設項目專項規劃》國家補助101億元。邊遠貧困地區農牧民生產生活條件繼續改善。

　　保民生，社會建設深入推進

　　一年來，財政用于民生支出948.6億元，增長30.4%，占財政支出的70.3%。就業與社會保障、教育、醫療衛生、保障性住房支出分別增長27.5%、20.5%、44.8%和1.12倍。

　　就業工作取得明顯成效。對高校畢業生等重點群體實行針對性就業幫扶。實現城鎮就業42.59萬人。城鎮登記失業率3.84%。轉移農牧區富余勞動力就業166.3萬人，其中區內轉移153.91萬人。

　　社會保障制度建設不斷增強。全區五項保險參保1282萬人次，增長12.5%。完善基本養老保險省級統籌制度，再次提高企業退休人員基本養老金和離休人員津補貼標準。啟動13個縣市新農保試點，實現了社會保障體系由城鎮擴展到農村的重大突破。全面啟動城鎮居民基本醫療保險制度試點工作。調整醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄。基本解決國有企業老工傷人員醫保問題，實現政策并軌。對城鎮63.3萬和農村129萬低保對象提供基本生活保障，提高農村低保戶補助標準。提高重點優撫對象撫恤標準。

　　居民生活條件進一步改善。投入30.8億元財政資金用于廉租房建設。開工建設廉租住房8.66萬套，竣工3.45萬套，14萬戶城市低收入家庭享受了廉租房政策。建成經濟適用房118萬平方米。啟動城市棚戶區改造工程。新建抗震安居房38.2萬戶。自治區財政投入6億多元加快喀什老城區改造進度，完成8835戶危舊房改造任務和相關配套基礎設施建設。在20個縣開展農村危房改造試點，完成3.6萬貧困農戶危房改造。實現1.2萬戶牧民定居。解決121萬人飲水安全和3.79萬無電人口用電問題，完成14.3萬戶農村沼氣建設。農村鄉鎮公路通油率97.5%，行政村通達率95.1%。自然村通電話率81%，鄉鎮、行政村通寬帶率分別達99%和61%。投入三項扶貧資金26億元，穩定解決27萬貧困人口溫飽問題，完成345個扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃。發放水庫移民后扶資金2.3億元，實施移民后扶項目317項，總投資達14.62億元。飲用水源地、重點河流、湖庫水質和重點城市空氣質量得到改善。

　　教育事業蓬勃發展。“兩基”目標全面實現，順利通過國家驗收，成為新疆教育事業的里程碑。中小學D級危房校舍改造工程基本完成，學前“雙語”幼兒園建設、校舍抗震加固改造和西部農村初中改造等工程進展順利。學前、中小學“雙語”和民考漢學生占少數民族學生的比重由上年33.7%提高到42%。內地高中班、區內初中班在校生分別達到2萬人和1.5萬人。南疆四地州高中階段升學率提高10%。

　　醫療衛生和人口計劃生育工作全面推進。大力開展突發事件應急醫療和甲型H1N1流感疫情防控。新型農牧區合作醫療制度全面推進，參合率達97%以上。住院費平均補償比率達49.6%，補償受益2210萬人次。社區醫療衛生機構和疾病預防控制體系不斷健全。加強人口與計劃生育工作，提高出生人口素質。在南疆三地州基礎上又啟動了26個貧困縣、邊境縣計劃生育特殊獎勵制度。

　　文化體育事業全面推進。城鄉公共文化服務體系初步形成，廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程、新聞出版東風工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、文化信息資源共享工程、送書下鄉工程等扎實推進。開展了新中國成立60周年系列文化慶�；顒印Ｎ幕�遺產地和非物質文化遺產保護不斷加強�？聽柨俗问吩姟冬敿{斯》被聯合國教科文組織列入第四批人類非物質文化遺產代表作名錄。我區體育健兒在全國第十一屆全運會和國際、洲際比賽中共取得6金9銀9銅的好成績。

　　保穩定，各項維穩措施不斷強化

　　一年來，面對嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，我們牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，認真貫徹中央關于維護新疆穩定的一系列重大決策部署，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針和標本兼治、重在治本的原則，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢；不斷加強基層組織建設，強化各項治本措施，形成了反分裂斗爭的強大合力；依法加強對宗教事務的管理，維護了正常的宗教活動秩序；堅持不懈地開展愛國主義和民族團結教育；妥善處理人民內部矛盾，高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的各種實際困難和問題，有力地促進了社會和諧，維護了新疆社會政治大局穩定，為新中國成立60周年大慶維穩安保工作作出了重要貢獻。

　　“7·5”事件發生后，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們緊緊依靠全區各族干部群眾和強大的專政力量，堅決制止暴力犯罪，全面加強社會面管控，深入開展群眾工作，迅速平息事態，有力控制局勢，及時開展善后工作，依法處置涉案人員，確保了全區社會政治大局穩定。

　　政府自身建設不斷加強

　　一年來，我們不斷加強政府自身建設。制定政府規章7件，提請自治區人大常委會審議地方性法規9件。受理行政復議申請85件，結案率100%。深入開展了“小金庫”專項治理，共查出“小金庫”資金2.2億元，上繳財政資金1.5億元。共審計2746個項目，調查257個項目，被審計單位上繳財政4.7億元。扎實開展集資建房規范清理工作。嚴格控制行政運行成本，公務購車下降17%、會議經費下降25%、公務接待費下降16%，機關事業單位出國(境)經費下降53%。

　　工作中的問題和面臨的困難

　　一是對金融危機給我區經濟造成的影響估計不足，應對措施不夠及時有力。二是應對“三股勢力”利用互聯網、手機短信等新興傳媒進行煽動破壞活動的措施還須進一步完善。三是發展方式仍然粗放，資源類產品附加值不高，城鄉區域發展不平衡。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題依然突出，就業壓力較大。五是保護生態環境和增強可持續發展能力的任務十分艱巨。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

　　2010年工作部署

　　當前，我區經濟社會發展，既面臨著一些困難和挑戰，更面臨著難得的機遇和有利條件。一是黨中央高度關心和重視新疆發展穩定，胡錦濤同志在關于新疆工作的講話中，進一步強調新疆在黨和國家事業發展全局中的特殊重要地位，明確提出促進新疆跨越式發展和長治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。新疆的發展將面臨前所未有的大好機遇。二是發展環境總體趨好，中央經濟工作會議深刻總結了我國在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗，對今年經濟工作的政策措施、主要任務和目標要求進行了全面部署。當前我國經濟回升向好，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，為我區經濟又好又快發展奠定了良好基礎。三是近年來我區綜合經濟實力不斷增強，基礎設施條件顯著改善，特色優勢產業發展勢頭強勁。一大批高起點、大規模基礎設施和基礎產業項目的開工建設，為實現跨越式發展將發揮重要作用。四是各族干部群眾期盼加快發展、縮小區域差距的愿望更加迫切，經受了“7·5”事件考驗的各族干部群眾更加珍惜團結穩定的社會局面，更加堅定加快發展的決心和信心。

　　2010年主要預期目標是：全區生產總值增長9%，力爭兩位數增長；工業增長15%；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長12%，力爭15%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增加400元；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在11‰以內。

　　大力推動現代農業發展

　　進一步調整優化農業結構，推動現代農業發展實現新突破。在鞏固提高四大基地建設能力的同時，大力提升農產品加工轉化能力、市場開拓能力，加快構建現代農業產業體系，努力實現由傳統生產型向市場經營型轉變，由規模數量型向質量效益型轉變，由農產品初級加工型向精深加工型轉變。著力抓好農產品營銷平臺建設，積極培育市場流通主體。協調解決農產品對外貿易市場網絡連接和綠色通關等問題，不斷擴大新疆農產品的市場影響力和占有率。

　　穩定發展糧食生產，優化糧食生產結構，加快國家糧食安全后備基地建設。立足做大做強棉花產業，穩定面積，提高單產，增加總產，節本增效。加強特色林果產業帶建設。加強良種繁育和疫病防控體系建設，大力推進高標準人工飼草料地、牲畜機械化轉場道路、規�；�養殖區的配套工程建設。合理利用草場資源，促進草原可持續發展。穩定奶業生產，突出發展肉牛肉羊生產。大力發展設施農業，上規模、抓管理、增效益。加快特色農業和優質無公害、綠色、有機農產品基地建設，加強農產品品牌培育和原產地認證工作。全面建設農產品質量安全體系，大力推進農產品標準化生產。加快適宜地區地下水開發，高效節水灌溉畝均補貼由100元提高到200元。實施設施農業科技提升工程、新農村建設科技示范工程，在細毛羊繁育、農業節水、加工番茄等優勢領域，率先建設一批國家級和區域性產業技術創新戰略聯盟。落實強農惠農政策，擴大涉農補貼規模。加大農民工培訓，力爭轉移到城鎮就業30萬人，參與勞務創收農民150萬人次以上。

　　加速推進新型工業化進程

　　加大油氣勘探開發投入，確保油氣產量和原油加工量穩步增長。著力推進獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、塔里木大化肥等項目建成達產達效。積極推動奎—獨工業園區等一批石油石化下游產業發展規劃項目實施，加快石油、石化下游產業發展。推動“氣化新疆工程”建設，重點支持南疆天然氣管網聯網建設，盡快實現南疆三地州全覆蓋。積極爭取國家將新疆列入國家“十二五”重點大型煤炭資源開發基地，將新疆電力東送規劃納入國家電力“十二五”及中長期規劃，加快準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤炭、煤電、煤化工基地建設。大力實施“358”項目，力爭在重點礦種和重點成礦帶有新突破。努力建設一批國家急需、比較優勢突出的礦產資源開發項目，拉長產業鏈、提高附加值。大力推進信息化和工業化融合，加快重點技術改造項目建設。廣泛應用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業。加大企業技術中心建設和產學研聯合開發的力度。大力實施企業技術創新工程，在新能源、新材料、生物產業、信息產業、礦產資源勘探開發等領域培育戰略性新興產業。大力推進石河子、阿克蘇紡織城和重點紡織工業園區建設。大力促進制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色農產品精深加工業發展。集中力量加強重點園區建設。

　　大力推進中小企業、非公有制經濟發展。制定配套政策措施，充分發揮中小企業促進社會就業的重要作用。鼓勵、支持和引導非公有制企業參與我區優勢資源開發，在公用事業、基礎設施等領域投資發展。切實健全非公有制經濟發展的服務和支持體系。

　　積極促進第三產業上水平

　　要重塑新疆和諧穩定的形象，吸引更多的國內外游客來新疆觀光旅游。打造絲綢之路旅游、冰雪旅游、特種旅游、特色旅游、邊境旅游等品牌。繼續加強社區商業服務網點、家政服務網絡、標準化菜市場等建設，完善城市服務功能。

　　加快發展會計、審計、工程咨詢、法律、會展、監理等專業服務業和中介服務業。加強烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等重要節點城市物流基礎設施建設。加快中國物流烏魯木齊物流港建設。運用現代經營方式改造提升傳統服務業。

　　大力發展面向農村的服務業，加快完善產銷、信息、金融等農村社會化服務體系。

　　切實加強基礎設施和生態環境建設

　　今年自治區初步安排200項重點建設項目，計劃完成投資1200億元，其中新開工重點項目30項。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程。加快重點河流水利樞紐、山區控制性水利工程、灌區配套建設。繼續抓好鐵路、公路、民航綜合交通體系和煤炭、煤電、煤化工、有色金屬等領域重大項目建設。全力做好一批重大項目前期、報批和審批工作，積極爭取早日開工建設。

　　加強對重點區域、重點流域和重點行業的規劃環評工作。加強全社會特別是重點工程、重點領域節能減排工作，所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運用煤氣脫硫設施。抓好煤炭、黑色和有色金屬等礦產資源加工與綜合利用。推進綜合廢舊物資利用和生活垃圾資源化利用。削減造紙、化工、釀造、印染等行業污染物排放量。對資源開發項目、基礎設施建設現場的生態環境實行有效監管；對生態環境造成破壞的，必須進行恢復性建設。加大以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理和城鎮污水處理設施建設。大力推進以防沙治沙為主的林業生態、農村防護林、鐵路公路綠色通道等10大林業工程建設，積極推動重點流域湖泊、重點區域環境治理，加強飲用水源地保護。大力發展循環經濟和節能環保產業，加快水能、風能、太陽能等可再生能源開發利用。

　　繼續深化改革擴大開放

　　不失時機地推進重點領域和關鍵環節改革。積極穩妥地推動資源性產品價格和環保收費改革。建立和完善環境保護和資源補償收費政策。大力推進國有企業建立現代企業制度改革，全面激發民間投資的積極性和主動性。切實穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。推進水利管理體制和集體林權制度改革。對流域水資源實行全面統一調度管理。深化糧食流通體制改革。深化科技教育和醫療衛生體制等社會領域改革。積極推進區域創新體系建設，完善創新型人才培養機制。加快高層次人才隊伍建設。促進知識產權創造、運用與保護。

　　進一步落實積極的財政政策，切實加強稅收和非稅收入的組織征管。抓好土地、礦產、公共資源等國有資源(資產)有償使用收入管理。嚴控一般性支出。調整和優化財政支出結構，優先保證基礎設施建設、生態建設、民生工程等領域的資金投入。深入推進收入分配制度改革，進一步完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。提高鄉村正常運轉的財政保障水平。加大財政資金監管力度。認真落實適度寬松的貨幣政策，積極引導金融機構大力支持現代農業發展、大企業大集團戰略實施和“中小企業成長工程”建設。繼續深化農村信用社體制改革，實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。啟動政策性林果業保險試點。

　　充分利用兩個市場、兩種資源，鞏固和擴大邊境貿易優勢，促進邊境貿易持續穩定增長。鼓勵企業擴大地產品出口和自營出口，加大我區農產品、建材以及機電、高新技術產品出口力度。加快各類開發區、出口加工區、邊境經濟合作區等特殊經濟區建設，積極承接國內外產業轉移，大力建設面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農業、輕紡、機電設備、建材等進出口產品加工基地。加強與周邊國家資源、農業以及工程承包等領域的合作，鼓勵各類資源商品進口。進一步提升烏洽會水平。認真落實中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的各項政策措施，強化招商引資力度，力爭年內封關運營。

　　著力改善民生和推進社會事業發展

　　千方百計穩定和擴大就業。大力支持勞動密集型產業、中小企業發展，更多吸納失業人員就業。認真落實促進大中專畢業生就業的系列政策，高度重視少數民族大中專畢業生就業工作。企業招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業。切實完善農村富余勞動力轉移就業創收政策措施，堅持自愿、就近就地轉移的原則，強化技能培訓。加大拖欠農民工工資的清欠力度。

　　進一步完善社會保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進靈活就業人員、農民工、城鎮居民參加社會保險。抓好新農保試點工作，落實被征地農民的社會保障政策。擴大失業保險支出范圍，解決國有企業老工傷人員醫保等歷史遺留問題。做好企業退休人員基本養老金調整工作，完善基本醫療保險政策措施。加強社保基金征繳和監管工作。健全生育保險制度。提高城鄉低保、五保戶供養和孤兒養育水平，切實做到應保盡保、按標施救。完善城鄉醫療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農民工家庭為主的臨時救助制度。強化傷病殘退役軍人的接收安置工作。逐步提高各類優撫對象的撫恤補助水平。

　　著力改善城鄉居民生產生活條件。進一步加大保障性住房建設的財政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給。確保完成8.5萬套廉租房建設、7萬套城市和國有工礦區棚戶房改造任務。繼續加大喀什老城區改造力度。確保在3年內完成南疆三地州抗震安居工程建設、5年內完成其他12個地州市農村危房改造工作。加強農村水、電、路、氣基礎設施建設，解決120萬人飲水安全，啟動新一輪農村電網改造，新建農村道路6000公里，進一步擴大農村戶用沼氣規模。

　　扎實推進教育事業發展。全面完成中小學抗震防災工程，落實城鄉義務教育免費政策，完善農村義務教育經費保障機制。加大貧困生獎學金、助學金支持力度，推動城鄉義務教育均衡發展。堅持實施中小學少數民族“雙語”教師培訓計劃，繼續抓好學前“雙語”幼兒園工程建設，做好推進學前“雙語”教學普及、小學“雙語”接續教育和內地高中班、區內初中班擴招工作。以國家逐步免除中等職業學校農村家庭困難學生、涉農專業學生學費和對南疆三地州農村生源全部實行中職免費教育為契機，把南疆四地州高中階段入學率提高到48.5%。提高高校生均撥款標準，從新學年開始啟動區內高校師范生免費教育工作。

　　加強醫療衛生和人口計劃生育工作。新型農牧區合作醫療人均籌資標準提高到150元，著力解決農牧民看病難問題。公共衛生補助金人均增加20元。加快落實國家基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點。積極推動中醫、民族醫藥事業發展。提高應對突發公共衛生事件能力，加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控治療工作。全面落實各項計劃生育獎勵扶助政策�？刂迫丝谶^快增長，提高出生人口素質。加強流動人口服務和管理。

　　大力發展文化體育事業。繼續推進廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程、新聞出版東風工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、全區文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞臺車工程等。繼續實施“文化興邊”戰略。實施國家文化遺產地保護和非物質文化遺產保護工程，促進民族文化繁榮發展。加強語言文字法制建設，推進語言文字規范化、標準化和信息化進程。加大少數民族語言廣播影視譯制扶持力度。加大以農村、社區為重點的公共體育設施建設力度，強化競技體育運動，力爭在國內外體育大賽中取得更好成績。

　　全力推進城鄉區域協調發展

　　進一步加快烏昌經濟一體化進程，充分發揮天山北坡經濟帶優勢。大力促進天山南坡石油石化產業帶、區域特色農副產品精深加工業發展。抓好《南疆三地州建設項目專項規劃》，項目資金申請和國家下達補助投資項目的組織實施工作。在經濟發展條件較好、產業集中度較高、人口相對密集、消費能力較強的區域，加快幾個中等城市和一批小城鎮建設，努力形成大中小城市和小城鎮協調發展的新局面。加大財政轉移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區為重點，促進牧區和邊境縣市加快發展。

　　大力支持兵團參與資源開發，力爭到2020年實現兵團經濟占地方經濟總量1/5的目標。

　　嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力。堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態勢，對企圖實施恐怖襲擊的暴力恐怖分子必須予以最嚴厲打擊。堅決切斷境內外敵對勢力的聯系渠道，繼續深挖并徹底摧毀其組織體系。繼續對重點片區和地區實行社會治安集中整治，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會黑惡勢力，鏟除“三股勢力”滋生的社會土壤。以農村村級和城市社區為重點，進一步加強基層基礎工作。全面推行“四知四清四掌握”工作機制，鞏固維護穩定的基礎。切實加強情報信息工作，密切關注敵情動態，堅決把敵人的各類滲透破壞活動消滅在預謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現場，牢牢把握對敵斗爭主動權。

　　深入開展意識形態領域反分裂斗爭。切實加強廣播電視、互聯網、手機短信等現代傳媒的輿論引導作用，堅決抵御各種錯誤思潮的滲透和傳播，牢固占領思想文化陣地。加強各類學校特別是高校的德育和思想政治教育工作。努力適應信息化條件下的輿論斗爭，堅決防范境內外“三股勢力”對新疆的文化滲透、網絡攻擊、反動宣傳以及破壞民族團結、分裂祖國的活動。

　　依法加強對宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教政策，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規范有序進行，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。落實和完善愛國宗教人士產生、培養、聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，切實建設一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊伍。堅決防止“三股勢力”煽動宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動民族仇恨，制造社會動亂。嚴防宗教勢力對學校的滲透，堅決依法取締地下經文學校、習武點、講經點，禁止宗教組織干涉政府事務，嚴厲打擊境外宗教勢力的滲透破壞活動。加強對朝覲工作的組織管理。

　　扎實推進民族團結進步事業。以貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》為契機，把民族團結進步事業融入政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。堅持把民族團結教育納入國民教育、公民道德建設和社會主義核心價值體系建設全過程。建立和完善從幼兒園到大專院校的民族團結教育體系，使民族團結進教材、進課堂、進人心。加強各級干部特別是領導干部的民族團結教育。在全社會廣泛深入地開展群眾性民族團結進步創建活動，用群眾身邊的人和事教育群眾，使“三個離不開”的思想更加深入人心。堅持不懈地開展愛國主義教育，不斷增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感，自覺維護國家最高利益，維護祖國統一和民族團結。

　　妥善處理人民內部矛盾。牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，認真負責地處理好群眾反映的問題和實際困難，理順群眾情緒，妥善化解矛盾。加強和改進信訪工作，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預防和妥善處理群體性事件，提高預防和處置群體性事件的能力。

　　高度重視安全生產。以預防和減少各類事故為目標，嚴格落實安全生產責任制，完善政策法規，強化執法監督，深化專項治理，實施安全生產重點工程項目，夯實基礎，有效防范和遏制重特大安全事故。

　　進一步加強軍政軍民團結，鞏固和發展“雙擁共建”成果。積極支持軍隊和國防建設，加強國防動員體系、人民武裝警察部隊和國防后備力量建設，全面提高部隊應對多種安全威脅、處置突發事件、反恐維穩能力，筑牢邊疆安全屏障。

　　切實加強政府自身建設

　　加強市場監管和經濟調控。加大公共資源向基本公共服務領域傾斜力度，建立健全保障和改善民生的長效機制。維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。加強基層政權建設，堅持和完善基層群眾自治制度。加強社會組織管理體制和服務機制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

　　創新政府管理運行機制。深化行政管理體制改革，理順政府部門職責，減少和規范行政審批。完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。健全行政決策、行政執法、行政監督制度，提高依法行政能力，做好行政復議工作。加強政府法制機構和隊伍建設，完善法律援助制度。加強政府應急管理工作，健全應急管理體制機制，切實提高政府處置各類突發事件的能力。

　　繼續推進政府作風建設。大興調查研究之風。集中精力、集中財力為群眾辦好事實事。提高工作效率，降低行政成本。嚴格控制一般性支出。實行公務購車、會議經費、公務接待費及機關事業單位出國(境)經費管理等的零增長。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。加強廉政建設和反腐敗工作，規范工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理。完善政府信息公開制度和新聞發布制度，提高工作透明度和辦事效率。健全行政問責制度，提高政府執行力和公信力，建設一個為民、務實、清廉、高效的政府。

　　科學制定“十二五”發展規劃

　　深入開展調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集中各方面智慧，為編制一個切合實際、符合黨心民意的經濟社會發展規劃打好基礎。編制“十二五”規劃，要著眼新疆在國家戰略格局中的重要地位，結合我區自身優勢和發展潛力，在指導思想上充分體現以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的規劃理念；在戰略部署上必須體現“穩疆興疆、富民固邊”、實現跨越式發展、確保社會長治久安的基本思路；在工作安排上既突出重點，又統籌協調，既著眼長遠，又立足當前，全面安排好今后一個時期經濟社會發展各項工作。