構(gòu)建社會(huì)管理新格局

　　我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，2010年維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。當(dāng)前社會(huì)矛盾觸點(diǎn)主要有哪些？為什么說當(dāng)前社會(huì)矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性及破壞性增強(qiáng)？怎么看“維權(quán)”群體跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合的趨勢？如何避免一般群體性事件轉(zhuǎn)化為惡性事件？在抓源頭方面，怎樣建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制？在建機(jī)制方面，怎樣健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；建立有效的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制？在凝聚推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的共識(shí)和整合公民力量上，有哪些建議？各地區(qū)近年來在形成“依法有序表達(dá)訴求”和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面，有哪些新探索、新經(jīng)驗(yàn)？

　　《瞭望》新聞周刊特邀長期在一線調(diào)研的4位記者，圍繞怎樣抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、創(chuàng)新社會(huì)管理等內(nèi)容與編輯部對(duì)話——

　　新華社江蘇分社副總編輯郭奔勝：

　　尋良策化解風(fēng)險(xiǎn)

　　總體上說，當(dāng)前的社會(huì)矛盾仍是發(fā)展中的矛盾，是可調(diào)處的、可解決的。關(guān)鍵是找到化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法

　　“觸點(diǎn)”(touchspot)，即是敏感點(diǎn)或“壓點(diǎn)”，一碰就能夠感知到，甚至作出一定程度的反應(yīng)。引入這個(gè)生物學(xué)上的術(shù)語來分析社會(huì)矛盾，反映了人們對(duì)社會(huì)矛盾認(rèn)知的深化。當(dāng)前的社會(huì)矛盾的確敏感點(diǎn)多多，一些地方、一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)似乎有“火星四濺、一點(diǎn)就著”的苗頭。

　　但也要看到，無論矛盾如何交織和復(fù)雜，當(dāng)前我國社會(huì)仍然符合中央判斷的“發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期”的階段性特征�？傮w上說，社會(huì)矛盾仍是發(fā)展中的矛盾，是可調(diào)處的、可解決的，關(guān)鍵是找到化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法。

　　警惕“五大不公感”

　　當(dāng)前及今后一段時(shí)間，需要警惕以下“五大不公感”誘發(fā)大的社會(huì)事件：一是分配不公感；二是機(jī)會(huì)不公感；三是起點(diǎn)不公感；四是參與不公感；五是話語權(quán)不公感。

　　這些不公感的情緒如果長期積累，就會(huì)降低人與社會(huì)、民眾與黨和政府、群體與群體之間的和諧度，甚至受這些情緒左右，進(jìn)而讓一些孤立的、個(gè)體的、局部的矛盾演變?yōu)榇笠?guī)模、群體性的事件，給社會(huì)穩(wěn)定帶來損害。

　　從當(dāng)前發(fā)生的一些群體性事件來看，起因往往都很簡單，甚至是一個(gè)民事糾紛，根本談不上是社會(huì)矛盾，但最終卻導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。從一定意義上說，群體性事件中的情緒因素要大于矛盾糾紛本身，一些參與者甚至是憑著感覺走到了事件當(dāng)中，在情緒的發(fā)酵下積聚了破壞的力量。

　　而隨著改革的不斷推進(jìn)，一些深層次的社會(huì)矛盾從過去的靜態(tài)變成了現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)。比如當(dāng)前社會(huì)客觀上存在體制內(nèi)的人和體制外的人，由于體制不同所帶來的社會(huì)福利的差異，加劇了社會(huì)心態(tài)的分化。例如在機(jī)關(guān)退休的人員，比在企業(yè)退休的人員的社會(huì)保障水平要高，盡管國家已經(jīng)多次上調(diào)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但差距還是很大，因此企業(yè)人員心中存在一定的情緒，生長不公平感。

　　另外，壟斷行業(yè)的高福利與其他行業(yè)形成鮮明反差，帶來的是不同行業(yè)之間的不公平感，等等。當(dāng)情緒從個(gè)體蔓延到群體，從一個(gè)群體蔓延到關(guān)聯(lián)群體，由此帶來的社會(huì)矛盾必然表現(xiàn)出高度的敏感性和一定的對(duì)抗性，一旦矛盾轉(zhuǎn)化為事件，其帶來的破壞結(jié)果也是嚴(yán)重的。

　　政府方面應(yīng)該看到，維護(hù)自身的合法權(quán)益，是社會(huì)各群體最容易形成的共識(shí)。黨和政府也一再強(qiáng)調(diào)，必須保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。從這個(gè)意義上說，維護(hù)權(quán)益本身不是社會(huì)矛盾，黨委政府及社會(huì)各群體的價(jià)值取向是一致的。但從具體情況看，“維權(quán)”過程的確又容易產(chǎn)生矛盾，或用激烈的方式來體現(xiàn)。

　　比如，環(huán)保與發(fā)展客觀上就是一對(duì)不太好處理的矛盾。反映到社會(huì)領(lǐng)域，常常是群眾為了保護(hù)環(huán)境不讓上新項(xiàng)目，盡管項(xiàng)目通過了環(huán)評(píng)，但當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)心環(huán)境受到影響仍然不同意開工，政府如果強(qiáng)行上馬就容易引發(fā)群眾與政府之間的對(duì)抗，這個(gè)矛盾已經(jīng)多次表現(xiàn)出來，需要引起高度重視。這個(gè)類型的矛盾容易是跨地區(qū)、跨群體的。但從根本上說，這類矛盾是可調(diào)和的，關(guān)鍵是處理的方法要得當(dāng)，處理的程序要透明。

　　防止群體性事件升級(jí)的好辦法，是盡快查清真相，及時(shí)披露相關(guān)信息，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，果斷區(qū)分善意和惡意，善意表達(dá)要引導(dǎo)解決，惡意破壞要堅(jiān)決打擊。

　　激活社會(huì)資源化解矛盾

　　社會(huì)發(fā)展本身就是一個(gè)矛盾解決的過程。因此，沒有零風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，也沒有絕對(duì)意義上的穩(wěn)定。不過，也要看到，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是平均分?jǐn)傇谶^程中的，具有階段性特征，或者說有風(fēng)險(xiǎn)大的階段，也有風(fēng)險(xiǎn)小的階段。

　　當(dāng)前，大家的基本共識(shí)是，社會(huì)處在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的階段。所以各方面都強(qiáng)調(diào)要“少生矛盾、多增和諧”。我認(rèn)為，這是一個(gè)實(shí)事求是的態(tài)度。有風(fēng)險(xiǎn)不可怕，可怕的是沒有辦法去化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)顯然是有辦法的，關(guān)鍵要認(rèn)真運(yùn)用。源頭控制就是有效的辦法。比如說城市拆遷是當(dāng)前表現(xiàn)較為激烈的社會(huì)矛盾之一，解決這個(gè)矛盾不是說所有城市都不拆遷了，正常的拆遷改造也是城市發(fā)展的需要，但“蠻拆”、“任意強(qiáng)拆”等行為時(shí)常發(fā)生又不利于拆遷矛盾的解決。

　　國家有關(guān)部門對(duì)這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，比如一個(gè)城市動(dòng)輒一年就要拆遷百萬平方米以上的房屋，這個(gè)拆遷決策是如何作出的，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的，居民是如何安置的，等等。

　　這些環(huán)節(jié)都需要給予認(rèn)真審查，由于這個(gè)行為涉及公共利益問題，因此所在城市人大部門應(yīng)該列入監(jiān)督審查的事項(xiàng)，政府不能給出合理的解釋，人大可以依法否決政府作出的決策。擋住一個(gè)不科學(xué)的決策，甚至是亂決策，自然就從源頭上擋住了一個(gè)誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　客觀地說，這些年來，黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，發(fā)揮了積極的作用，但整個(gè)社會(huì)矛盾的解決不能只有體制內(nèi)的一股力量，需要激活社會(huì)各個(gè)層面的資源。

　　拿勞資關(guān)系來說，建立黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作的職工維權(quán)機(jī)制沒有錯(cuò)，但是主導(dǎo)不是包攬，事實(shí)上，也無法包攬，因此要?jiǎng)?chuàng)新主導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式。可行的辦法是，各級(jí)工會(huì)可通過購買服務(wù)的方式來延伸、完善維權(quán)機(jī)制。比方說，一些外來工比較集中地區(qū)的工傷矛盾比較突出，工會(huì)自身的力量很難及時(shí)、有效地提供維權(quán)服務(wù)，因此就可以向社會(huì)的非政府組織或中介組織購買相關(guān)方面的服務(wù)，建立一個(gè)政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作的立體式的職工維權(quán)機(jī)制。

　　以好的預(yù)期疏導(dǎo)社會(huì)情緒

　　毫無疑問，建立一個(gè)和諧、有序、安寧的社會(huì)，是各階層、各群體認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。當(dāng)前，要看到這是有利于解決社會(huì)矛盾的最大思想條件。

　　應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面去整合社會(huì)認(rèn)同和積聚和諧力量。一是在解決社會(huì)矛盾的過程中引導(dǎo)社會(huì)各方面生長法治精神和法治理念，從大的方面講，解決一個(gè)全局性的矛盾，就要完善一批法規(guī)制度。

　　比如解決貧富差距過大的矛盾，就是要通過稅收、財(cái)政分配等政策性措施來進(jìn)行根本性的調(diào)整，而在這個(gè)調(diào)整過程中，培育社會(huì)正確的財(cái)富觀點(diǎn)、正確的價(jià)值觀和平和的社會(huì)心理，遏止“仇富”或“仇窮”社會(huì)心理的生長。

　　二是決策過程中“少一些替民作主、多一些讓民作主”。各級(jí)黨委政府處在決策的高端，有天然的決策優(yōu)勢。另外，黨委政府本身有一套決策機(jī)制，有理由相信黨委政府具備較好的決策能力。

　　但是涉及重大公共利益的決策，涉及復(fù)雜事項(xiàng)的決策，涉及多種利益沖突的決策，社會(huì)的期待是要公開透明，有序發(fā)動(dòng)社會(huì)各群體集思廣益，要允許討價(jià)還價(jià)，要允許坐下來進(jìn)行談判，等等。顯然，當(dāng)前這方面的努力與社會(huì)期待還有不少差距。如何把決策變成和諧因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇氣。

　　三是用好的預(yù)期去疏導(dǎo)社會(huì)情緒，把社會(huì)矛盾的燃點(diǎn)拉高。整個(gè)國家和社會(huì)朝哪個(gè)方向發(fā)展，階段性的目標(biāo)是什么，困難是什么，人民群眾可期待的生活是什么，這些都構(gòu)成了社會(huì)各階層群眾的共同預(yù)期，預(yù)期是正向的，社會(huì)情緒和心態(tài)必然就會(huì)趨向平和，但預(yù)期如果是相反的，那么社會(huì)的情緒燃點(diǎn)必然就會(huì)很低，社會(huì)心態(tài)也難以整合。

　　應(yīng)該說，當(dāng)前的社會(huì)預(yù)期是正向的，所以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控可解，這是一個(gè)有利條件，關(guān)鍵是要利用好這個(gè)條件，為國家和社會(huì)的長治久安多做打基礎(chǔ)的事，少做留遺憾的事。

　　辦法總比矛盾多

　　江蘇省曾是一個(gè)全國信訪大省，但現(xiàn)在信訪量大大下降，排在全國二十多位。省信訪局局長王慶元解釋說，只要黨委政府高度重視，信訪部門創(chuàng)新思路，各職能部門齊抓共管，信訪問題就不會(huì)失控，人民群眾的合法利益訴求就能夠得到保障。

　　江蘇省通過公開聽證的方式化解信訪積案，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的信訪接待中心提高接防和處訪的效率，通過壓力和責(zé)任層層傳遞的辦法提高基層黨委政府重視信訪問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新從源頭上減少信訪問題及社會(huì)矛盾的發(fā)生，等等。這些辦法都發(fā)揮了很好的息訪止?fàn)幍男Ч��?/p>

　　江蘇省各基層和部門也紛紛創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾的做法，比如泰興市推行“村民直評(píng)村官”做法，使得農(nóng)村的干群矛盾得到有效化解；比如蘇州市公安局推行“警民懇談日”活動(dòng)，通過懇談拉近了警察與群眾的關(guān)系；比如淮安市實(shí)施“陽光信訪”，讓信訪群眾有地方說理，有地方解決問題。

　　基層的探索實(shí)踐表明了這樣一個(gè)道理：辦法總比矛盾多�！�

　　郭奔勝 新華社調(diào)研型骨干記者，現(xiàn)任江蘇分社副總編輯，主任記者。多次參加新華社組織的《沿海社會(huì)群體調(diào)查》《新時(shí)期社會(huì)矛盾調(diào)查》《重大社會(huì)動(dòng)向調(diào)查》《新生代農(nóng)民工調(diào)查》《群體性事件調(diào)查》等重大主題調(diào)研，為中央決策提供有價(jià)值的參考，對(duì)社會(huì)矛盾有較深的研究，并與合作者獨(dú)家提出了“無直接利益沖突”“網(wǎng)上群體性事件”等觀察、分析社會(huì)矛盾的新見解，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，這些新提法甚至被網(wǎng)絡(luò)定義為新詞條。