駐京辦問題遠(yuǎn)非一撤了事那么簡單。如果根本性問題沒有解決，它還會以各種形式隱性存在

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳李松

　　為即將迎來農(nóng)歷新年而異常忙碌、紅火的近萬家各地機(jī)關(guān)駐京辦，近日迎來了一個(gè)關(guān)系其生死去留的消息。

　　據(jù)悉，有關(guān)主管部門剛出臺一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭文件。信息顯示，在未來的6個(gè)月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。

　　撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。

　　2005年7月23日，《瞭望》新聞周刊發(fā)表《“駐京辦”：地方第二行政中心？》一文，詳細(xì)地揭開了“駐京辦”存在的腐敗沉疴，立刻在社會上引起強(qiáng)烈反響，引起中央高層的關(guān)注。

　　此后，本刊長期跟蹤駐京辦問題，多次以《“駐京辦”節(jié)前忙與痛》《駐京辦整頓謎團(tuán)》《“駐京辦”去向懸念》等為題，追蹤駐京辦現(xiàn)象的細(xì)節(jié)與走向。

　　在關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置方案出臺的第一時(shí)間，本刊采訪了多位專家作深入解析。

　　涉及數(shù)千家駐京辦被撤

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家。

　　而高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后，方可保留。

　　也就是說，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運(yùn)，時(shí)限是“6個(gè)月內(nèi)完成”，屆時(shí)各省(區(qū)、市)人民政府要將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授對本刊記者說：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動。地方各級政府及其部門、地方各級機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費(fèi)。一旦違反規(guī)定要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。”

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應(yīng)有的主要職能。“由于縣級單位的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，主要集中在地市一級和省一級，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們在6個(gè)月內(nèi)撤銷，應(yīng)該說時(shí)間還是很寬裕的。”

　　近年來，駐京辦存在的腐敗問題和種種違規(guī)行為，引起了中央高層的關(guān)注。2006年，調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)被中紀(jì)委列為重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)存在的請客送禮等不正之風(fēng)”。

　　2006年2月27日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱國管局)召開廉政工作會議，各省駐京辦負(fù)責(zé)人參加。會議決定，由中紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)研駐京辦，由國管局具體醞釀拿出改革方案并擇機(jī)公布。

　　2006年11月，國管局官方網(wǎng)站發(fā)布調(diào)研報(bào)告，提出對52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整頓與改革思路。

　　2007年初，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中紀(jì)委第七次全體會議上，三次提到了駐京辦的腐敗問題，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助有關(guān)部門整頓和規(guī)范地方黨政機(jī)關(guān)及國有企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展專項(xiàng)清理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　從2006年至今，駐京辦去留懸念已有4年。駐京辦改革也曾被圈內(nèi)人士稱為“搞不動的東西”。如今，隨著新方案雷霆下發(fā)，懸念終于塵埃落定。