職能歸位公共服務(wù)

　　在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應(yīng)有的職能，是此次改革的又一重點。

　　“保留的省級、地市級政府駐京辦應(yīng)盡快進行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟發(fā)展、為當?shù)厝罕姽�共服�?wù)、流動黨員管理、首都社會穩(wěn)定維護、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。”南開大學博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示。

　　按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩(wěn)定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務(wù)和社會管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)。

　　后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察。

　　源自早年“同鄉(xiāng)會”和“會館”的駐京辦發(fā)展至今，已不是簡單意義上的一個機構(gòu)而已，其身上還附著著復(fù)雜龐大的附屬行業(yè)。

　　據(jù)國管局有關(guān)人士介紹，目前僅52家省級駐京辦就有工作人員約8000人，其中機關(guān)約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人。“再加上各省廳局、地、市縣以及各地企業(yè)駐京辦人員，會是一個巨大的數(shù)字。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，各級政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房上的投資和日常經(jīng)費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年分別增長了23.5%和21%。

　　有關(guān)專家算了一筆賬：“如果一個駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億元以上。”

　　這些經(jīng)費除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中不少是用于“公關(guān)”所產(chǎn)生的費用，或是用于地方官員來京接待的開銷。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權(quán)，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。為此，新方案還要求切實加強駐京辦廉政建設(shè)。

　　“要求明確駐京辦的職能定位，對駐京辦進行政企分開，是個很好的方向”，竹立家說，駐京辦客觀上還是有一些迎來送往的服務(wù)性工作。“但是，駐京辦的這部分功能也要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，強化公共服務(wù)和社會管理，積極推進公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會化改革”。

　　“地方駐京辦，不是地方領(lǐng)導(dǎo)駐京辦，既要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也要服務(wù)群眾”，國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌教授說，“駐京辦應(yīng)努力為派出地群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)。讓外來務(wù)工者等廣大群眾，也能通過駐京辦來解決自身面臨的一些問題。”

　　此外，駐京辦也被賦予了協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)工作的職能。“這是一大進步”，竹立家認為。