養老保險轉續實質是利益關系的調整，其最大的亮點是實現了全國范圍內的轉續，把過去分割式、地方式的保障，變成了全國一體化的保障

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王健君

　　“這個辦法的出臺是力圖解決地區之間的勞動力轉移，城鄉之間的勞動力流動所帶來的社會保障權益的連續計算和權益保障的問題。是黨中央、國務院為推進社會保障體系建設，保障和改善民生所采取的又一個重要措施。”《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)已經實施了半個多月，但對文件的熱議仍然在繼續，近日，人力資源社會保障部權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時，詳細解讀了《暫行辦法》的臺前幕后和政策要義。

　　據介紹，我國城鎮職工基本養老保險制度歷經20多年的改革、完善，目前已經覆蓋了2.32億人。按照制度規定，勞動者在什么地方就業就在什么地方參保繳費，他們退休后領取的基本養老金水平，與其繳費年限長短和繳費額多少密切相關。這種“多工作、多繳費、多得養老金”的機制，在同一地區穩定就業的勞動者中得到普遍實現和認同。

　　但對跨地區流動就業的1.5億進城農民工來說，由于跨省轉續養老保險關系不暢，繳費年限不能累計計算，農民工很難對自己的未來有明確和穩定的預期，因此出現大批農民工“退保”現象。特別是在兩節期間，在一些沿海城市甚至出現了大規模的農民工集中“退保潮”。農民工“退保”后，只能領取個人賬戶儲存額，單位繳費的權益沒有體現出來，實際損害了農民工的養老保險權益，而且使這些勞動者在養老時無法得到制度保障。

　　“黨中央、國務院高度重視這一關系人民群眾切身利益的問題。”上述權威人士告訴本刊記者，黨的十七大報告明確提出，要“制定全國統一的社會保險關系轉續辦法”；國務院也要求在2009年“制定出臺養老保險關系轉移接續辦法”。按照黨中央、國務院的部署，人力資源社會保障部、財政部深入調查研究，在廣泛聽取各方意見的基礎上，擬定并討論通過了《暫行辦法》，“這是一件利民生的好事、順民意的實事。”

　　據其透露，目前相關部門正在加快建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡，“為參保人員隨時隨地查詢本人參保繳費信息提供更方便快捷的服務。”

　　“地方糧票”變成了“全國糧票”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪時，中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，新辦法確實是一個重大的飛躍，“它最大的亮點就是實現了養老保險關系能夠在全國范圍內轉移接續，理順了轉出地和轉入地之間的利益關系，由以前的分割式的、地方式的保障，變成全國一體化的保障，也就是由地方糧票變成了全國糧票。這是它最大的亮點。”

　　“這種跨地區轉移接續的辦法出臺以后，勞動力的流動就可以順其自然，可以得到合理的配置。從這個意義上講，也促進了生產力的發展和勞動力配置的優化。”褚福靈參加過這個辦法的多次討論，“這個辦法真正實現了勞動者社會保險權益的有效接轉，這是對勞動者社會權益的一個肯定。同時增加了制度的抗風險能力，不再是一個地方的保障，是全國都在保障這些勞動者，使他們能夠老有所養。”

　　因此，《暫行辦法》解決了四方面的問題：

　　跨省轉移接續問題。明確規定全國統一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續經辦規程，實現勞動者在跨省流動就業情況下基本養老保險關系的順暢轉移接續。

　　異地權益認同問題。規定全國統一的政策，解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問題，有力地維護了勞動者的合法權益，也將進一步推動全國統一的人力資源市場規則的形成和完善。

　　農民工“退保”問題。只要農民工參保繳費，無論是在不同城鎮就業參保還是間斷性在城鎮就業參保，其養老保險權益都可以累加計算，這就給了農民工一個穩定的預期，有利于減少退保，切實維護農民工的權益。

　　管理服務方便群眾問題。規定流動就業人員離開原參保地，社保經辦機構要開具統一樣式的參保繳費憑證；到新就業地參保繳費后，只要提出轉移接續的申請，所有手續都由相關兩地社保經辦機構辦理。大大便利群眾。

　　而此項政策的意義則體現在三方面：

　　有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。真正實現了參保人員“不論你在哪里干，養老保險接著算”，從制度上解決了參保人員因就業地的變換而喪失養老保險權益的問題，從根本上維護了參保人員特別是農民工的切身利益。

　　有利于完善社會保障體系。明確了跨省流動就業的養老保險關系轉移接續政策，將進一步打破地區分割、城鄉分割的壁壘，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍，使更多的人享受基本養老保險待遇，必將起到積極的推動作用。這也是向著黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實的一步。

　　有利于促進城鄉統籌和推動工業化、城鎮化發展。農民工在城鎮之間流動就業參保繳費，或間斷性在城鎮就業參保繳費，只要達到規定條件，也享受同城鎮職工一樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發展，引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移就業，推動工業化和城鎮化進程，進而實現全面建設小康社會的目標，都具有深遠影響。