“找不到工作、沒(méi)有住的地方，他們就會(huì)走。那種認(rèn)為戶(hù)籍放開(kāi)、大城市就會(huì)人滿(mǎn)為患的情況不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在該來(lái)的都來(lái)了，只是法律上不承認(rèn)而已！”多名受訪專(zhuān)家指出，戶(hù)籍改革不能再停滯不前了，但單純放開(kāi)戶(hù)籍意義不大，逐步剝離附加在戶(hù)口上的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等功能，降低戶(hù)籍“含金量”，比放開(kāi)戶(hù)籍登記更重要。

　　一個(gè)城市戶(hù)籍上到底捆綁了多少利益？河南籍來(lái)京農(nóng)民工劉永全給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆“戶(hù)籍賬”，按他的算法，一個(gè)北京戶(hù)籍上綁定的顯性經(jīng)濟(jì)利益竟超過(guò)百萬(wàn)元！盡管我國(guó)的戶(hù)籍制度多年來(lái)基本沒(méi)有改變，但在改革開(kāi)放30年間，城鄉(xiāng)間大規(guī)模的人口流動(dòng)，已經(jīng)對(duì)戶(hù)籍制度形成了較大沖擊和挑戰(zhàn)，戶(hù)籍制度管制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的功能明顯弱化。然而依附在戶(hù)籍制度上的種種福利待遇，卻如一道道“隱性戶(hù)籍墻”，將大量有落戶(hù)需求的外來(lái)人口阻隔在城市之外，延緩了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)。

　　戶(hù)籍利益幾乎涵蓋所有公民權(quán)益

　　河南籍來(lái)京農(nóng)民工劉永全的這筆“戶(hù)籍賬”是這樣算的：如果我的孩子在北京上學(xué)，按目前農(nóng)民工子弟學(xué)校小學(xué)600元/學(xué)期、中學(xué)1000元/學(xué)期計(jì)算，僅9年義務(wù)教育階段我就能節(jié)約13200元；如果能像北京人一樣參加“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)，每年交100元就可以獲得最高17萬(wàn)元的大病醫(yī)療保障；如果我暫時(shí)找不到工作，我們?nèi)�家四口將獲得北京市每月300多元的低保金，按近10年來(lái)每年我失業(yè)2個(gè)月計(jì)算，我將獲得政府12000多元的補(bǔ)助；最為優(yōu)惠的是，如果我申請(qǐng)到一套90平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，按北京五環(huán)路內(nèi)房屋均價(jià)接近2萬(wàn)元/平方米，賣(mài)了房我至少能獲得80萬(wàn)元，那對(duì)我是一個(gè)天文數(shù)字！

　　而事實(shí)上，一些因?yàn)樯鐣?huì)制度造成的隱性利益，劉永全還沒(méi)有看到。2009年，河南與北京的“一本”高考分?jǐn)?shù)錄取線文科相差20分，理科相差60分，而北大、清華等一流院校每年在北京的招生指標(biāo)有數(shù)百個(gè)，在全國(guó)除上海外其他省市的招生指標(biāo)不過(guò)數(shù)十人。今年2月，天津市投入40萬(wàn)元購(gòu)房即可獲得藍(lán)印戶(hù)口的政策宣布后，焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)在網(wǎng)民中做過(guò)一個(gè)訪問(wèn)。當(dāng)問(wèn)及“您辦理藍(lán)印戶(hù)口的主要目的是為了什么？”82%的網(wǎng)友選擇了“子女上學(xué)”。

　　在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間里，戶(hù)籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“城市戶(hù)口”在實(shí)際利益上的不平等，兩種戶(hù)口成為差別化分配各種利益的最直接標(biāo)簽。

　　三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍說(shuō)，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口在各項(xiàng)待遇上明顯優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶(hù)口。在改革開(kāi)放前，城市人口靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼享受到從出生到死亡的各種保障制度，城鎮(zhèn)每安排一個(gè)人就業(yè)和生活需花費(fèi)3-4萬(wàn)元，而占人口80%的農(nóng)民一直與這種制度無(wú)緣。改革開(kāi)放后，仍然持續(xù)的城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)一步強(qiáng)化了“城市戶(hù)口”附著的利益，從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，“戶(hù)籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不公平

　　戶(hù)籍專(zhuān)家、北京理工大學(xué)教授胡星斗說(shuō)，1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》及配套制度，區(qū) 分 了 “ 農(nóng) 業(yè) 戶(hù) 口 ” 與 “ 城 市 戶(hù)口”，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國(guó)根深蒂固。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前人口的宏觀調(diào)控和管理仍以戶(hù)籍人口為準(zhǔn)，導(dǎo)致一定程度的管理“失效”，上海等部分大城市的戶(hù)籍人口出現(xiàn)了零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但是城市人口的實(shí)際規(guī)模卻在膨脹，這說(shuō)明戶(hù)籍制度不足以反映當(dāng)前城市人口實(shí)際情況，顯性的戶(hù)籍“壁壘”已不再構(gòu)成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移阻力。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民有了進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有1.4億流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工。胡星斗認(rèn)為，城市對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度上的接納和社會(huì)制度上的不接納這一矛盾導(dǎo)致了我國(guó)城市化進(jìn)程中的最大不公，改革開(kāi)放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶(hù)籍制度基本上沒(méi)有進(jìn)行改革。