兩會期間，北京人口問題再次成為一個熱點話題。不少代表、委員對2020年的常住人口規(guī)劃目標憂心忡忡。

　　北京市2020年的常住人口規(guī)劃目標或?qū)⑻崆?0年“破線”，達到1800萬———昨天，市政協(xié)委員陸杰華提案建議，在“十二五”規(guī)劃期間，應(yīng)制訂人口目標并嚴格執(zhí)行，并建立制度化人口規(guī)劃和人口信息平臺。

　　聚焦

　　三年三提人口資源矛盾

　　“2020年，北京人口總量肯定超標”，對于政府工作報告中“2020年常住人口控制在1800萬”這一目標，昨日，市人大代表、北京航空航天大學(xué)教授吳守倫表示，11年內(nèi)，人口增量控制在45萬以內(nèi)，這對北京而言幾乎是一個無法達成的任務(wù)。

　　“北京的人口資源矛盾，最近三年的政府工作報告均有提及”，吳守倫說，“前年政府工作報告，對矛盾的論述是‘沒有緩解’；去年則是‘矛盾加劇’；而今年已經(jīng)升格為‘矛盾十分突出’”。

　　據(jù)政協(xié)大會提案組副組長司樂軍介紹，今年市政協(xié)全會上，委員們遞交的關(guān)于北京人口問題提案就有十余件，成為一個熱點。記者查閱發(fā)現(xiàn)，毛大慶、李里特等委員都分別從教育資源、住房條件以及人口管理制度等方面，對北京的人口問題建言獻策。

　　中國致公黨北京市委也在前天的政協(xié)大會上提出建議，嚴格控制人口與城市擴張，呼吁建立京津冀大都市圈，以外擴機制緩解北京人口壓力。

　　現(xiàn)狀

　　半數(shù)人集中在四個城區(qū)

　　北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華目前兼任中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員，他從1984年起研究人口問題。去年，他就針對北京重點新城人口問題提案，并詳細調(diào)研。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年底，北京市常住人口達到1755萬。陸杰華說，估計在“十二五”初期，首都人口即將突破常住人口1800萬的關(guān)口，這也是2020年的人口規(guī)劃目標。其中，常住流動人口近乎占常住人口的1/3。且人口分布嚴重不均勻，超過半數(shù)常住人口聚集在朝陽、豐臺、石景山和海淀。首都功能核心區(qū)每平方公里有22546人，而城市發(fā)展新區(qū)為748人/平方公里。

　　影響

　　城市資源體系面臨“崩盤”

　　致公黨北京市委之前曾成立專門調(diào)研組，從多方面調(diào)查分析北京城市化過程及其對資源環(huán)境的影響。分析稱，北京的人口城市化、經(jīng)濟城市化和空間城市化都呈現(xiàn)快速發(fā)展局面，也給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，城市自我調(diào)節(jié)能力下降，生態(tài)系統(tǒng)彈性度下降，潛在的生態(tài)危機日益嚴重。

　　吳守倫表示，人口激增，導(dǎo)致北京水資源、交通資源、教育資源、城市就業(yè)均面臨巨大壓力，“再發(fā)展下去，城市資源體系肯定無力支撐”。

　　陸杰華也認為，常住人口規(guī)模迅速膨脹將嚴重考驗北京市的區(qū)域承載能力，尤其是對北京市的水和土地資源以及公共交通和環(huán)境構(gòu)成巨大壓力。

　　建議

　　政協(xié)委員陸杰華

　　人口目標應(yīng)轉(zhuǎn)變思路

　　陸杰華教授建議，人口目標應(yīng)從只規(guī)劃數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量與結(jié)構(gòu)并重，規(guī)劃對象應(yīng)由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)人口規(guī)劃的手段應(yīng)在行政、經(jīng)濟途徑的基礎(chǔ)上擴至法律、社會等綜合途徑。

　　“人口規(guī)劃是件嚴肅的事，不能隨意突破。”陸杰華認為，要對人口規(guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督、評估，根據(jù)變化調(diào)整規(guī)劃指標。

　　致公黨北京市委

　　嚴控人口建大都市圈

　　中國致公黨北京市委表示，北京要嚴格控制人口增長與城市擴張，減少勞動密集型企業(yè)，實現(xiàn)以業(yè)控人，減少北京城市人口數(shù)量。同時完善京津冀區(qū)域合作機制，實現(xiàn)京津冀地區(qū)市場、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、政策一體化，建立大都市圈，提高周邊城市的人口吸納能力，從而減少周邊地區(qū)人口向北京聚集。

　　圓桌

　　進京是否設(shè)門檻

　　控制人口則發(fā)展受制約

　　去年參加市政協(xié)組織的一次課題研討會時，我聽到一個數(shù)字，2004年北京制定的人口發(fā)展目標是到2020年北京市常住人口不要超過1800萬，而按照統(tǒng)計局提供的數(shù)字，到2009年北京市的常住人口已經(jīng)達到1755萬，流動人口509萬。

　　也有人說應(yīng)該控制低端人口進京，這個要實現(xiàn)是很難的，人人都有追求美好幸福生活的權(quán)利，北京是中華人民共和國的首都，你不能擋住人家，不讓人到北京來。

　　再一個，每個高端人口，都需要所謂的低端人口服務(wù)。在小區(qū)里，電梯工、保潔工、修鞋的都是外省的，如果沒有低端，社會肯定不和諧。

　　因此，我覺得要控制人口，發(fā)展就受制約，要發(fā)展，人口就必須要突破，所以這是一個無解的方程。

　　納稅應(yīng)成居住認定條件

　　北京面臨最難的問題就是人口和環(huán)境的問題，目前北京的人口增長壓力給城市帶來一系列的問題，比如上學(xué)、水資源壓力等。

　　這不僅是一個簡單的遷徙權(quán)的問題，對北京這個城市有多少資源，能夠承載多少人口，還要進行科學(xué)的測算和衡量。對政府和公眾而言，要理性地來探討。

　　居住權(quán)的衡量方式不應(yīng)該再用戶口，而應(yīng)該按照是否納稅為標準，其實這在國外也是普遍采用的。公民只要在一個地區(qū)居住納稅多長時間，就可以享受本地的各類保障等等。因為納稅人已經(jīng)為本地的公共財政作出貢獻，理所應(yīng)當應(yīng)該享受公共服務(wù)。(記者傅沙沙)