并不僅僅是機構撤并,將從體制上理順駐京辦運行模式

　　廣東省河源市駐京辦幾個大字,十分醒目地寫在北京市朝陽區(qū)惠新西街的一棟居民樓的墻面上,盡管駐京辦的去留成疑,但是記者每天途徑此地,并未發(fā)現任何異樣。

　　記者從相關部門得知,目前,這一文件已經下發(fā)到部分單位。據新華社報道,文件明確表明,將保留52家副省級以上駐京辦,不再批準地市州級單位設立駐京辦,對于已設立的地級單位駐京辦,確因工作需要,需經所在省核準后方可保留。“例如某個省份是農業(yè)大省,其農業(yè)主管部門已設立駐京辦,經核準后,該省農業(yè)主管部門駐京辦將被并入該省駐京辦”,權威人士表示,改革將分級分層進行。

　　《意見》援引國務院機關事務管理局有關負責人提供的數字稱,截至2006年底,各地政府及政府部門駐京辦事機構共有927家。但有關專家表示,據不完全統(tǒng)計,目前縣級單位駐京辦約有5000余家,若加上各種協(xié)會、國企、大學的駐京辦,總數已超過1萬家。“這些都要在6個月內撤銷”,權威人士表示,上述駐京辦的人員、物業(yè)、資產等問題均需由所在地政府拿出方案。

　　針對駐京辦的亂象,本次改革不僅僅是機構的撤并,還將從體制上理順駐京辦的運行模式,包括駐京辦的管理、運行機制,人事任免及干部選拔,財務和資產管理等均會涉及。對于外界關注的駐京辦財務問題,將堅持“收支兩條線”,嚴格執(zhí)行政企分開,明確駐京辦不得經商辦企業(yè)。

　　汪玉凱:撤銷部分駐京辦是正確選擇

　　2005年,時任國家審計署總審計長的李金華,公開批評“駐京辦”等駐外機構,稱其功能已經蛻變?yōu)榕堋安俊薄板X”進。而正是這番話后,2006年,調查整頓駐京機構被中紀委列為重點任務之一。同年,國管局聯(lián)合中紀委開始進行駐京辦改革方案的研究,隨后監(jiān)察部方面亦加入進來。期間,有關部門曾多次邀請駐京辦主任、專家學者召開座談會,廣泛征求改革意見。

　　國家行政學院教授汪玉凱在接受媒體采訪時認為,原本只有省級政府有必要設立駐京辦,但隨后逐漸出現了濫設駐京辦現象,導致地級、縣級、部門駐京辦數以千計。這種無休止地濫設駐京辦,必然引發(fā)腐敗問題,致使地方政府和官員“跑部錢進”。這大大增加了地方政府的運行管理成本,對各部委工作造成干擾,因此,撤銷部分駐京辦是正確的選擇。他還建議,不在此次撤銷范圍內的地級政府駐京辦也應該撤掉。“地方政府應該效仿山東省濰坊市的做法,鼓勵地級政府主動撤除駐京辦”。

　　不過,中國社科院馮興元教授在最近接受記者采訪時表示,自分稅制改革之后,地方財力捉襟見肘,而中央財政相對富余,但地方承擔的事權更多。不少專家認同馮的觀點,在當前,解讀“駐京辦”的問題,必須放到整個財政體制下來思考。

　　暢銷書《駐京辦主任》作者王曉方也表示,目前轉移支付是占到很多地方政府財政收入的一大塊,而這個決策機制并不透明,導致地方政府逐利的沖動很大。

　　但不管如何,作為一個沉積了太多舊體制因素的機構,已經到了不得不改的時候。據新華社報道,這次駐京辦的撤銷范圍涉及:地方各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構；縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構。

　　一位專家透露,從基層駐京辦開刀,可以減少改革的阻力。 南方日報駐京記者胡劍龍

　　-講述賓館、餐廳、政府聯(lián)絡機構,駐京辦“三位一體”?駐京辦餐廳是名片而非產業(yè)

　　北京西城區(qū)某繁華地帶的斜街上,西南某省地市級駐京聯(lián)絡處的賓館位于街道的黃金地段。這幢5層的小樓包含了賓館、餐廳和駐京聯(lián)絡處。

　　政府不指望駐京辦賺錢

　　“樓是上世紀90年代中期蓋的,現在附近的居民樓均價都達到了4.5萬元/平方米。”這位駐京辦主任陳亞亮(化名)說,他們這幢樓的面積有3000平方米,可以說這處房產的購置是給國有資產保值升值。

　　“賓館和餐廳是地方政府出資辦的,市場化運作和駐京聯(lián)絡處無關。”陳亞亮說,當地政府不會指望在北京發(fā)展一個小產業(yè),這里只是一個平臺,一個對外交往的載體。

　　據介紹,該駐京辦的賓館和餐廳就像一個小的國企,能自負盈虧,養(yǎng)活一幫人,平時有一些接待任務,但不能保證有大的盈利。

　　開餐廳接觸部委更平等

　　陳亞亮告訴記者,和大多數人想象的情況不一樣,現在“吃住行、游購欲”高度市場化,官員們進京根本就不需要駐京辦接待服務。出于安全和尋求駐京辦協(xié)助辦事的目的,很多當地工作人員和商人來北京都會選擇家鄉(xiāng)駐京辦的賓館入住。

　　陳亞亮說,以前他夾著包去部委辦事,推介自己的城市項目,但是對于中央機關來說,他一個地級市的小官,“感覺和掃樓推銷的商販沒有兩樣”。

　　隨后,他們駐京聯(lián)絡處開辦了自己的賓館和餐廳,現在邀請部委局辦的工作人員方便多了,“這里是個平臺,來吃飯的人是平等的,我們可以借此接觸他們”。 南方日報駐京記者楊春