“新拆遷條例”征求意見稿的發(fā)布，無疑給“火熱”的拆遷問題新添了一塊柴。

　　本月12日是征求意見截止日期，盡管為納諫而開門的時(shí)間并不長，但各界對該征求意見稿提出的建議卻很多。

　　“讓公眾來決定是否屬于‘公共利益’”

　　在國務(wù)院法制辦上月29日公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》中，符合七種“公共利益需求”方可征收房屋一條最受關(guān)注。

　　這七種“公共利益的需要”包括：國防設(shè)施建設(shè)的需要；國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　從這些天的報(bào)道來看，征求意見稿對“公共利益”作了明確規(guī)定，但各方對此規(guī)定的爭議依然很大，其中，由誰來決定是否屬于“公共利益”爭議最多。

　　2月3日，在由天則經(jīng)濟(jì)研究所和鄭州大學(xué)中國土地法律研究中心主辦的《土地管理法》修法建議研討會(huì)上，中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆對此發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，公共利益是彈性很大的概念。他說：“公共利益怎么界定？我認(rèn)為必須要有公眾參與，讓公眾來決定到底什么是公共利益。”

　　在實(shí)踐中，出讓國有土地使用權(quán)并從中受益者都是地方政府，“新拆遷條例”依然賦予了縣級(jí)以上地方政府行使征收各項(xiàng)決定的權(quán)力，這被很多學(xué)者稱為“利益相關(guān)者”進(jìn)行的決定。

　　義派公益律師事務(wù)所主任王振宇認(rèn)為，如果由地方政府來判斷是不是“公共利益”，地方政府就既是裁判者，又是受益者，難免有失公正。他說：“應(yīng)該由處于居中裁判位置的司法機(jī)關(guān)來判斷是不是‘公共利益’，我想是不是還可以搞一個(gè)土地法院來進(jìn)行這項(xiàng)工作？”

　　天則經(jīng)濟(jì)研究所所長、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授盛洪則表示：“政府是以提供公共物品為其最大利益的，不能通過買賣土地獲得利益。” 與此同時(shí)，盛洪教授也認(rèn)為，政府如果為了公共利益，并且在不營利的條件下，可以進(jìn)入土地市場。他舉例說: “比如政府可以買一塊地建辦公樓。”

　　“不能說為了公共利益就一定要啟用征收程序”

　　記者了解到，對于國務(wù)院回應(yīng)民意、迅速發(fā)布征求意見稿的行為，學(xué)界普遍表示了肯定。另外，不少人也認(rèn)為“盡管有些條款尚存爭議，但該征求意見稿相比以前的拆遷規(guī)定有了很大進(jìn)步” 。

　　獨(dú)立學(xué)者秋風(fēng)說：“這次征收條例的改進(jìn)表現(xiàn)之一是縮小了征收的范圍，這還是值得肯定的。”

　　與此同時(shí)，他也對征求意見稿提出了建議：征收條例應(yīng)該確立自愿交易優(yōu)先的原則。“即使政府為了公共利益的需要，要獲得這個(gè)土地，也應(yīng)該首先和土地使用權(quán)持有人進(jìn)行自愿交易，人家愿意出讓，再由土地需要人和土地產(chǎn)權(quán)人之間達(dá)成協(xié)議，從而完成土地交易。”秋風(fēng)說，“不能說為了公共利益就一定要啟用征收程序。”

　　“怎么能使土地利用更加符合公眾的意愿？”

　　值得注意的是，與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為，目前土地利用決策過程的公眾參與度低，是這次“新征收條例”修改以及我國《土地管理法》修改過程中應(yīng)該給予高度關(guān)注的問題。

　　鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、鄭州大學(xué)中國土地法律研究中心主任沈開舉認(rèn)為，由于實(shí)踐中土地利用的公共參與不足，帶來了很大的社會(huì)矛盾。他介紹說：“我們中心群眾信訪事件30%~40% 是因?yàn)橥恋卣魇照饔梅课莶疬w導(dǎo)致的。”

　　沈開舉進(jìn)一步分析認(rèn)為，之所以引發(fā)這些矛盾，很關(guān)鍵的因素是一些地方政府在土地利用決策執(zhí)行過程中，老百姓沒有參與權(quán)，沒有表達(dá)權(quán)，沒有知情權(quán)，在自己不知道的情況下土地被征了，房屋被拆了。“怎么能夠使土地利用更加符合公眾的意愿，有利于公眾的表達(dá)，更有利于民主的決策，這是非常關(guān)鍵的。”

　　張千帆指出，“公眾怎么參與”涉及到現(xiàn)在征收條例意見稿中的一個(gè)很大問題。

　　征收意見稿第十條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。

　　張千帆認(rèn)為，“公告‘征收的目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間’并不能解決問題，一定要把補(bǔ)償問題放到公告中去。”他說：“拆遷戶關(guān)心什么？我管你用什么方式把我的房子拆了，你建學(xué)校也行，修高速公路也行，拆遷戶最關(guān)心的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。你現(xiàn)在不把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)放進(jìn)去，讓他們論證什么？” 張千帆建議：公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)納入，而且補(bǔ)償和征收兩者是緊密聯(lián)系在一起的。

　　據(jù)了解，我國土地領(lǐng)域最重要的《土地管理法》正在醞釀修改，該法的“變動(dòng)”有可能對拆遷、征收、土地稅費(fèi)、土地權(quán)利救濟(jì)等當(dāng)前“敏感”的問題形成直接的影響。  張偉杰