在日前召開的政協(xié)云南省第十屆委員會(huì)第三次會(huì)議上，政協(xié)委員、云南大學(xué)生命科學(xué)院副院長(zhǎng)段昌群憂心忡忡地說：“當(dāng)人們都在關(guān)心城市的天空藍(lán)不藍(lán)、空氣質(zhì)量好不好的時(shí)候，是否想到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化以及農(nóng)民因此承受的污染代價(jià)。城市良好環(huán)境的維持離不開農(nóng)村消納污染，但農(nóng)村環(huán)境問題長(zhǎng)期沒有得到重視，同弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)村環(huán)境問題也處于弱勢(shì)。”

　　眾多政協(xié)委員也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境給予了極大關(guān)注，30多名政協(xié)委員就此提交提案和建議，呼吁有關(guān)部門重視農(nóng)村環(huán)境問題，保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

　　農(nóng)村環(huán)境管理監(jiān)管能力嚴(yán)重不足

　　委員們指出，目前農(nóng)村環(huán)境管理非常缺乏，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)有少量投入外，幾乎無其他資金投入，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有。

　　同時(shí)，全國(guó)4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保人員更是匱乏。2004年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事環(huán)境保護(hù)的人數(shù)只有4756人，大約10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1人。以云南為例，云南省大部分市縣級(jí)環(huán)保部門人員不足，裝備落后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保管理人員基本空缺；村級(jí)組織公共職能弱化，很多地方出現(xiàn)了農(nóng)村公共環(huán)境“無人管”和“管不了”的現(xiàn)象。

　　此外，全國(guó)也沒有建立起完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村環(huán)境狀況底數(shù)不清、情況不明。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)的環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)短缺，相應(yīng)的科研力量和科研投入不足，難以通過適用技術(shù)有效地推動(dòng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。特別是那些對(duì)環(huán)保重視不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染更是驚人。

　　“由于農(nóng)民一向處于弱勢(shì)地位，政治參與能力不高，且農(nóng)村基層缺乏維權(quán)組織，這使得農(nóng)村居民在環(huán)境污染轉(zhuǎn)移中處于被動(dòng)地位。”云南省政協(xié)委員、劉胡樂律師事務(wù)所律師萬立說。

　　段昌群、曾華、李云壽等16位委員在《關(guān)于把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要突破口來抓》的提案中說：“各地的自然資源長(zhǎng)期被過度利用，很多農(nóng)村沒有擺脫大量消耗資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，大量的資源源源不斷地廉價(jià)輸送給城鎮(zhèn)，維持城鎮(zhèn)的繁榮，而廣大農(nóng)村則資源漸趨枯竭，環(huán)境日趨惡化。環(huán)境惡化嚴(yán)重影響了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。云南目前有數(shù)百萬人喝不上干凈的水，數(shù)百萬畝耕地遭到污染。一些地方的環(huán)境污染已經(jīng)危及農(nóng)民的生存，有的地方因環(huán)境污染而引發(fā)的疾病，幾乎讓農(nóng)民的所有收益化為烏有。在宣威、個(gè)舊等地，因環(huán)境引起的健康問題成為部分區(qū)域農(nóng)民返貧的重要因素。維持生態(tài)環(huán)境的健康已成為不少地區(qū)農(nóng)村最重要的生存條件和最基本的訴求。”

　　云南省總工會(huì)在向大會(huì)提交的交流材料里也對(duì)此表示了擔(dān)憂。這份材料指出，目前，職工權(quán)益保障中最突出的問題之一，就是職業(yè)病危害嚴(yán)重，而受害者大多為農(nóng)民工。云南省存在職業(yè)病危害的企業(yè)有7500多家，接觸職業(yè)危害人數(shù)33萬余人。職業(yè)病的高發(fā)區(qū)集中發(fā)布在中小企業(yè)，尤其是大量的小作坊生產(chǎn)、私挖濫采的小礦山，更是職業(yè)病的“定時(shí)炸彈”。僅云南紅河哈尼族彝族自治州個(gè)舊市錫礦區(qū)就有20多個(gè)私營(yíng)小礦主，聚集著1萬多名農(nóng)民工，全省的個(gè)體采礦從業(yè)人員更難以統(tǒng)計(jì)。近兩年來，職業(yè)病群發(fā)事件不斷發(fā)生，2007年，云南個(gè)舊錫礦區(qū)有3000多名工人死于肺癌；2009年云南水富縣農(nóng)民工怪病事件，檢出矽肺病82人,有12人死亡；昆明海口鎮(zhèn)6名銑工申請(qǐng)職業(yè)病鑒定，要求“開胸驗(yàn)肺”。

　　“實(shí)際上，職業(yè)病危害的形勢(shì)比公布的更嚴(yán)峻。”這份材料說：“一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)只講利潤(rùn)指標(biāo)，追求政績(jī)，為了留住企業(yè)、留住財(cái)源，競(jìng)相減低招商引資門檻，以犧牲職工的健康為代價(jià)換取招商環(huán)境。”

　　國(guó)家級(jí)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)尚屬空白

　　然而，盡管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)卻相當(dāng)缺乏。雖然一些省份出臺(tái)了地方性的農(nóng)村環(huán)保法規(guī)，但是國(guó)家級(jí)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)尚屬空白。

　　在日前云南省社科院編撰的“云南藍(lán)皮書”《云南農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》中，專家們?cè)趯?duì)食品安全存在問題的原因進(jìn)行了分析。初級(jí)農(nóng)牧產(chǎn)品受污染嚴(yán)重是因?yàn)樵诜N養(yǎng)過程中，過量或違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、化肥。“藍(lán)皮書”稱，違規(guī)使用化學(xué)污染品并不是因?yàn)檗r(nóng)戶分散、生產(chǎn)單位小、產(chǎn)業(yè)化程度低、科技水平低。事實(shí)上，農(nóng)戶對(duì)使用化學(xué)藥品和化肥的危害非常了解，所以他們把自己家庭消費(fèi)的產(chǎn)品和供應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品分開進(jìn)行喂養(yǎng)和種植。

　　由于這些行為，導(dǎo)致我們的農(nóng)副產(chǎn)品先天不足，不僅影響人的身體健康，還讓各種疾病怪病增加，導(dǎo)致居民的醫(yī)療開支增加，實(shí)際收入下降，而且造成了難以治理環(huán)境污染。同時(shí)，這種行為使農(nóng)副產(chǎn)品成本提高，一些地區(qū)的種植業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重依賴化肥。現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)常抱怨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，實(shí)際上就是因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥和塑料薄膜的過度使用。

　　但這樣的問題卻沒有引起足夠的重視。

　　萬立指出，近年來，隨著國(guó)際上和國(guó)家對(duì)食品安全的重視，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題，已嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口和食品安全，而我國(guó)對(duì)農(nóng)殘問題的管理主要集中在質(zhì)量管理和食品安全上，而初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)卻沒有相關(guān)的法律規(guī)定予以規(guī)范。

　　萬立說，由于缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門性法律，農(nóng)村基層環(huán)保無法可依，執(zhí)法更是無從談起。例如，《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》僅對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性的規(guī)定，未對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境污染防治進(jìn)行規(guī)范。而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法層次低，大部分屬于行政法規(guī)或部門規(guī)章，這些規(guī)范性文件帶有濃厚的行政管理特色，難免有應(yīng)急和應(yīng)景的色彩。

　　此外，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也沒有完全建立起來，由于資金缺乏，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格的制定過程缺少農(nóng)民的參與，缺乏談判和博弈過程，農(nóng)民只是一種被動(dòng)的接受。

　　“生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，有一系列的難題亟待解決。國(guó)家農(nóng)村生態(tài)建設(shè)政策都大多是在政府部門主導(dǎo)下運(yùn)作的，其生態(tài)補(bǔ)償也主要是以政府購買的形式執(zhí)行。”萬立說：“目前，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償法律政策存在一些問題，如生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)不明，很多時(shí)候?qū)⑵涠ㄎ粸榻?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而非公共物品補(bǔ)償；一些資源性稅費(fèi)如森林補(bǔ)償基金、礦產(chǎn)資源稅等很低程度上只是資源的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償，而不是生態(tài)屬性補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償過多采取強(qiáng)制義務(wù)方式，而非自愿遵守和市場(chǎng)交易方式。尤其是涉及到生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，政府更是以公共利益需要而強(qiáng)制征收土地、森林等資源，造成農(nóng)民權(quán)益受損。”

　　農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境的最后底線

　　萬立認(rèn)為，由于我國(guó)關(guān)于環(huán)境損害責(zé)任的法律規(guī)定散見于民法通則、環(huán)境保護(hù)法和大氣、水、固廢等污染防治法中，這些規(guī)定簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，不具有操作性，使得環(huán)保部門和人民法院在處理環(huán)境污染糾紛時(shí)無所適從。因此有必要對(duì)環(huán)境損害的范圍、環(huán)境損害賠償責(zé)任的條件和承擔(dān)方式、環(huán)境污染糾紛處理方式等方面進(jìn)行立法完善。

　　他指出，目前環(huán)境糾紛的司法救濟(jì)程序不完善。現(xiàn)行的環(huán)境民事訴訟雖然對(duì)環(huán)境民事訴訟的舉證責(zé)任的承擔(dān)方式進(jìn)行了規(guī)定，但是受害者仍須承擔(dān)損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。然而，環(huán)境污染領(lǐng)域的專業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)，損害事實(shí)的認(rèn)定和損害額度的計(jì)算非常復(fù)雜，所以受害者(如農(nóng)民)受污染后舉證難，很多時(shí)候會(huì)導(dǎo)致法院不立案，使得受害者的司法救濟(jì)途徑堵塞。而且，環(huán)境污染由于存在一定的滯后性，一些污染的危害是間接、長(zhǎng)期的，短期內(nèi)可能會(huì)找不到直接的受害者。為了避免在現(xiàn)有的訴訟制度下出現(xiàn)訴訟主體空白，有必要建立環(huán)境公益訴訟制度。2008年11月,昆明市中級(jí)人民法院與市人民檢察院、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局共同出臺(tái)了《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見》。該意見第六條明確規(guī)定：環(huán)境公益訴訟案件，依照法律規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體向人民法院提起訴訟，并負(fù)責(zé)收集證據(jù)，承擔(dān)舉證責(zé)任。環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行鑒定，并委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)造成的損害后果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)環(huán)境公益訴訟提供必要的技術(shù)支持。這種探索有助于促進(jìn)農(nóng)民等弱勢(shì)群體的環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。

　　委員們認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制完善刻不容緩。“農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境的最后底線，是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的最后屏障。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大的障礙之一就是資源和環(huán)境問題，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心在城市，但供給城市發(fā)展所需要的水、土地和工業(yè)原料主要是從農(nóng)村輸入。同時(shí)，城市良好環(huán)境的維持離不了農(nóng)村消納污染。如果農(nóng)村環(huán)境全面惡化，就再?zèng)]有余地來解決資源和環(huán)境的問題。”段昌群說。本報(bào)記者 張文凌